Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 18 октября 2023 г. N 25-354/04-2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

рассмотрев обращение ГУФСИН России по Приморскому краю о включении сведений об ООО "АРЕС" в реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ГУФСИН России по Приморскому краю о включении сведений об ООО "АРЕС" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что ООО "АРЕС" было признано победителем закупочной сессии N 100116775123100139 на оказание услуг по реализации высвобождаемого движимого имущества, находящегося в оперативном управлении подведомственного учреждения ГУФСИН России по Приморскому краю (ИКЗ: 231254002043925390100100120530000244) и уклонилось от заключения контракта.

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на ЕАТ "Березка" размещена закупка N 100116775123100139 на оказание услуг по реализации высвобождаемого движимого имущества, находящегося в оперативном управлении подведомственного учреждения ГУФСИН России по Приморскому краю.

Согласно итоговому протоколу закупочной сессии от 29.09.2023 N 100116775123100139 победителем признано ООО "АРЕС".

Согласно подпункту 15 пункта 7.1 Регламента ЕАТ "Березка", Заказчик и Победитель закупочной сессии в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента размещения на ЕАТ Итогового протокола закупочной сессии совершают сделку (заключают контракт).

В соответствии с подпунктом 17 пункта 7.1 Регламента ЕАТ "Березка", Заказчик в течение 1 (одного) рабочего дня с момента размещения на Официальном сайте ЕАТ Итогового протокола закупочной сессии направляет Победителю закупочной сессии сформированный в соответствии с подпунктом 16) пункта 7.1 настоящего раздела проект контракта и Информационную карту закупочной сессии (при наличии).

Победитель закупочной сессии, на основании подпункта 18 пункта 7.1 Регламента ЕАТ "Березка", с момента направления Заказчиком проекта контракта должен совершить одно из следующих действий с применением усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного лица Победителя закупочной сессии:

- в течение 4 (четырех) рабочих дней с момента размещения на Официальном сайте ЕАТ Итогового протокола закупочной сессии подписать проект контракта и Информационную карту закупочной сессии (при наличии), указав контактные данные уполномоченного лица, ответственного за поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на стороне поставщика (подрядчика, исполнителя);

- в течение 2 (двух) рабочих дней с момента размещения на Официальном сайте ЕАТ Итогового протокола закупочной сессии направить протокол разногласий Заказчику с указанием замечаний к проекту контракта, Информационной карте закупочной сессии (при наличии) и приложению, не соответствующим условиям закупки и предложению Участника закупки.

Согласно подпункту 20 пункта 7.1 Регламента ЕАТ "Березка", в случае если Победитель закупочной сессии не осуществляет действий по подписанию контракта и Информационной карты закупочной сессии (при наличии) в срок, установленный подпунктом 18) пункта 7.1 настоящего раздела, а у Оператора ЕАТ отсутствует информация о допущенных в ходе заключения контракта технических ошибках, то в течение 1 (одного) рабочего дня осуществляется дополнительная блокировка Обеспечительного депозита в размере 5 (пяти) процентов от Стартовой цены или ценового предложения, если такое предложение при проведении закупочной сессии на право заключения контракта больше Стартовой цены, но не менее минимального размера обеспечительного депозита. При этом Заказчик вправе предложить заключить контракт на условиях, определенных им в Объявлении о закупочной сессии, следующему Участнику закупки, указанному в Итоговом протоколе, на основании его ценового предложения, используя Закупку с определенным участником.

Согласно материалам дела, 02.10.2023 заказчиком размещен проект контракта для подписания победителем закупки.

Крайний срок для подписания проекта контракта победителем закупки - 06.10.2023.

Однако контракт Обществом в установленный срок не подписан, что явилось основанием для признания Общества уклонившимся от заключения контракта по закупочной сессии N 100116775123100139.

Согласно пункту 14 Постановления Правительства N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вместе с тем, участником закупки не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу о наличии оснований для отказа во включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупочной процедуры.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, поскольку к исходу срока, отведенного на подписание контракта, ООО "АРЕС" не разместило подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта, и заказчик не получил того, на что он обоснованно рассчитывал в случае добросовестного поведения контрагента.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Нарушение процедуры заключения контракта, влекущее признание участника уклонившимся от заключения контракта, и включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, носит формальный характер, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные документы, установила, что ООО "АРЕС" не предприняло действий, направленных на заключение контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков ((подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
06.10. 2023	09.10. 2023	10.10 2023	1	11.10. 2023	18.10. 2023	18.10. 2023	0	23.10. 2023	23.10. 2023	0	1

1. Признать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРЕС" (адрес: ул. 40 лет Победы, д. 2, пом. 633/24, г. Красноярск, Красноярский край, 660119; ИНН 2465349743; ОГРН: 1222400025209; генеральный директор/учредитель: Волков Сергей Владимирович, ИНН 562503808093) уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг по реализации высвобождаемого движимого имущества, находящегося в оперативном управлении подведомственного учреждения ГУФСИН России по Приморскому краю (ИКЗ: 231254002043925390100100120530000244).

2. Включить сведения об ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРЕС" (адрес: ул. 40 лет Победы, д. 2, пом. 633/24, г. Красноярск, Красноярский край, 660119; ИНН 2465349743; ОГРН: 1222400025209; генеральный директор/учредитель: Волков Сергей Владимирович, ИНН 562503808093) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "АРЕС" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте Единой информационной системы в информационно - коммуникационной сети "Интернет" поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.