Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 25 октября 2023 г.

На основании Акта Федерального Агентства воздушного транспорта, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N038/278/23 от 11 октября 2023 года;

инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: *;

участники Инспекции: ***;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Федеральное казенное учреждение "Иркутская региональная поисково-спасательная база" (ИНН: 3811072770) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении

- электронного аукциона "Поставка нефтепродуктов через сеть автозаправочных станций с использованием электронных карт для автотранспортных средств" (извещение N 0334100002922000001);

- электронного аукциона "Поставка средств индивидуальной защиты" (извещение N 0334100002922000003);

- электронного аукциона "Поставка металлической мебели" (извещение N 0334100002922000004);

- электронного аукциона "Предоставление неисключительного права доступа (продление лицензии) к модулю "Внутренний финансовый контроль" отраслевого информационного ресурса "Управление бюджетными расходами" на базе электронного сервиса "РАМЗЕС 2.0" для нужд ФКУ "Иркутская РПСБ"" (извещение N 0334100002922000005);

- электронного аукциона "Медицинские услуги по проведению предсменных и предполетных медицинских осмотров" (извещение N 0334100002922000008);

- электронного аукциона "Услуги по общей уборке помещений" (извещение N 0334100002922000009);

- при заключении и исполнении договора от10.01.2022 N1118649-2022/ТКО;

- при заключении и исполнении договора от 27.06.2022 N88/ИГЗ;

- при заключении и исполнении договора от 16.02.2022 N47;

- при заключении и исполнении договора от 18.11.2022 N13-10-12-113.

Место нахождения Федеральное казенное учреждение "Иркутская региональная поисково-спасательная база" (далее - Заказчик) 664009, Иркутская область, Иркутск город, Ширямова улица, дом 13, строение аэропорт.

Проверка начата - 11 октября 2023 года, окончена - 24 октября 2023 года.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- Акт проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в Федеральном казенном учреждении "Иркутская региональная поисково-спасательная база" от 14.09.2023;

- приказ о создании и персональном составе комиссии по осуществлению закупок;

- приказ о назначении контрактного управляющего;

- положение о контрактном управляющем;

- извещения об осуществлении электронного аукциона, со всеми изменениями (при наличии) N 0334100002922000001; 0334100002922000002; 0334100002922000003; 0334100002922000004; 0334100002922000005; 0334100002922000006; 0334100002922000007; 0334100002922000008; 0334100002922000009; (при возможности в электронном виде)

- заявки, поданные на участие в электронных аукционах N N 0334100002922000001; 0334100002922000002; 0334100002922000003; 0334100002922000004; 0334100002922000005; 0334100002922000006; 0334100002922000007; 0334100002922000008; 0334100002922000009. (при возможности в электронном виде)

- протоколы составленные в ходе проведения электронных аукционов N 0334100002922000001; 0334100002922000002; 0334100002922000003; 0334100002922000004; 0334100002922000005; 0334100002922000006; 0334100002922000007; 0334100002922000008; 0334100002922000009.

- Контракты, заключенные по результатам электронных аукционов N 0334100002922000001; 0334100002922000002; 0334100002922000003; 0334100002922000004; 0334100002922000005; 0334100002922000006; 0334100002922000007; 0334100002922000008; 0334100002922000009.

- договор от 10.01.2022 N1118649-2022/ТКО;

- договор от 27.06.2022 N88/ИГЗ;

- договор от 16.02.2022 N47;

- договор от 18.11.2022 N13-10-12-113.

Описательная часть

25 сентября 2023 г в Иркутское УФАС России поступил Акт Федерального агентства воздушного транспорта по результатам проверки в рамках ведомственного контроля.

В связи с поступлением информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - Федеральное казенное учреждение "Иркутская региональная поисково-спасательная база" (ИНН: 3811072770) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении

- электронного аукциона "Поставка средств индивидуальной защиты" (извещение N 0334100002922000003);

- электронного аукциона "Поставка металлической мебели" (извещение N 0334100002922000004);

- электронного аукциона "Услуги по общей уборке помещений" (извещение N 0334100002922000009);

- при заключении и исполнении договора от10.01.2022 N1118649-2022/ТКО;

- при заключении и исполнении договора от 27.06.2022 N88/ИГЗ;

- при заключении и исполнении договора от 16.02.2022 N47;

- при заключении и исполнении договора от 18.11.2022 N13-10-12-113.

Федеральным казенным учреждением "Иркутская региональная поисково-спасательная база" (далее - Заказчик) 23 июня 2022 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка нефтепродуктов через сеть автозаправочных станций с использованием электронных карт для автотранспортных средств" (извещение N 0334100002922000001) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 177 092 руб.

30 июня 2022 Заказчиком на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2022 NИО1.

Инспекцией в ходе осуществления внеплановой проверки выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг).

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом.

В соответствии с ч. 16 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Пунктом 6.2 проекта контракта предусмотрено следующее:

" В случае наличия претензий, споров, разногласий относительно исполнения одной из сторон своих обязательств, другая сторона может направить претензию. В отношении всех претензий, направляемых по настоящему Контракту, Сторона, к которой адресована данная претензия, должна дать письменный ответ по существу претензии в срок не позднее 3 (трех) календарных дней с даты ее получения"

Таким образом, вышеуказанной нормой Федерального закона N 44-ФЗ не предусмотрена возможность обмена документами при применении мер ответственности любыми иными способами помимо формирования уведомлений с помощью единой информационной системы, в связи с чем включение данного условия в проект контракта свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 16 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Пунктом 7.5 проекта контракта определено следующее:

"В случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения настоящего Контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Поставщиком своих обязательств по настоящему Контракту, Поставщик обязуется в течение 10 (десяти) банковских дней с момента, когда соответствующее обеспечение исполнения настоящего Контракта перестало действовать, представить Заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения настоящего Контракта на тех же условиях и в размере, указанном в разделе 10 настоящего Контракта"

С учетом размещения извещения о проведении закупки 23.06.2022, Заказчику надлежало установить срок оплаты выполненных работ в течение 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке. Применение понятия банковские дни не является законным исчислением сроков, поскольку данное понятие не урегулировано гражданским законодательством и законодательством о контрактной системе. В документах, приложенных к извещению отсутствует раскрытие данного термина.

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ (ред. от 16.04.2022 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2022) В независимую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требования бенефициара, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, если гарантом в срок не более чем десять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока ее действия.

Пунктом 7.4 проекта контракта определено следующее:

" В случае наступления события, предусмотренного п.п. 7.2 и 7.3 настоящего Контракта, уплата денежной суммы по представленному Поставщиком обеспечению исполнения обязательств по настоящему Контракту осуществляется на расчетный счет Заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента его письменного обращения к Гаранту"

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

Федеральным казенным учреждением "Иркутская региональная поисково-спасательная база" (далее - Заказчик) 26 июня 2022 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка нефтепродуктов через сеть автозаправочных станций с использованием электронных карт для автотранспортных средств" (извещение N 0334100002922000002) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 165 699,90 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2022 NИЭА1 на участие в закупке подано 3 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 113, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта 143 114,10 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно Письму Минфина России от 12.05.2022 N 24-06-07/43394 исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом N 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

В извещении установлен Срок исполнения контракта 132 календарных дня с даты начала исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС контракт по результатам указанной закупки заключен 15.08.2022 г.

Таким образом, 132-дневный срок истекает 25.12.2022

Согласно п. 1.4. проекта контракта срок поставки нефтепродуктов с момента заключения контракта по 23 декабря 2022 года.

Пунктом 5.3 проекта контракта определено следующее: Заказчик в срок не позднее 7 (семи) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, осуществляет приемку поставленного Товара, подписывает и размещает в ЕИС документ о приемке или формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа и сроков по устранению недостатков.

Таким образом не включает в себя срок для приемки, оплаты товара, взаимодействия заказчика с поставщиком.

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком п. 8 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона N 44-ФЗ Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. (Далее - Правила формирования и Правила использования КТРУ)

В силу пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 9 Правил формирования Каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно пункту 10 настоящих Правил.

В силу пп. "а, д" п. 10 Правил формирования В позицию каталога включается код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил, справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

В силу п. 12 Правил формирования Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно письму, ФАС России от 19.06.2019 NМЕ/51304/19 в случае, если объект закупки включен в КТРУ, то при описании объекта закупки используется соответствующая позиция КТРУ.

В Извещении использован в том числе код ОКПД2 - 19.20.21.300 "Топливо дизельное". В объект закупки включен товар "Топливо дизельное".

КТРУ содержит позицию "Топливо дизельное (розничная реализация)" - 19.20.21.300-00002 в которую входит ОКПД2 19.20.21.300 "Топливо дизельное". Указанная позиция содержит описание (характеристики) объекта закупки и подлежит обязательному применению с 01.01.2018 г. Указанная позиция КТРУ содержит следующие описание (характеристики) объекта закупки: Топливо дизельное, в том числе обязательные характеристики сорт/класс топлива, тип Топлива дизельного, экологический класс. Таким образом, заказчик обязан был использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ.

Согласно Техническому заданию заказчиком установлены следующие характеристики:

6. Описание:

Наименование, характеристики	Значение характеристики
Октановое число бензина автомобильного по исследовательскому методу	92 и < 95
Экологический класс	Не ниже К5
Дизельное топливо: Жидкое топливо для использования в двигателях внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия.	Сезонное (зимнее, летнее) Тип топлива дизельного: Летнее; Сорт/класс топлива: не ниже С Тип топлива дизельного: Зимнее; Сорт/класс топлива: не ниже 2
Экологический класс	Не ниже К5

Таким образом, заказчиком использована информацию, включенная в соответствующую позицию КТРУ, нарушений Федерального закона N 44-ФЗ в данной части не установлено.

Пунктом 6.2 проекта контракта предусмотрено следующее:

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Согласно ч.13 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Согласно п. 20.1 Постановления Правительства РФ от 09.12.2017 N 1496 (ред. от 14.04.2022) "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета" (вместе с "Положением о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета") получатели средств федерального бюджета предусматривают в заключаемых ими государственных контрактах, исполнение которых (исполнение отдельного этапа по которым) осуществляется в декабре текущего финансового года и (или) в декабре последующих финансовых годов, условие об оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе отдельного этапа исполнения контракта:

в случае если окончание поставки товара (выполнения работы, оказания услуги) согласно условиям государственного контракта приходится на дату с 1 по 20 декабря финансового года включительно, - в соответствующем финансовом году в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета на указанный финансовый год, и не позднее чем за один рабочий день до окончания этого финансового года либо в очередном финансовом году в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год;

в случае если окончание поставки товара (выполнения работы, оказания услуги) согласно условиям государственного контракта приходится на дату с 21 по 31 декабря финансового года включительно, - в очередном финансовом году в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

Согласно проекту контракта

"1.4. Срок поставки нефтепродуктов с момента заключения контракта по 23 декабря 2022 года.

3.5. Оплата услуг осуществляется Заказчиком в валюте Российской Федерации - российских рублях, в безналичном порядке платёжным поручением путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, в течение 7 (семи) рабочих со дня получения Заказчиком документов о приемке с использованием ЕИС .

Формирование и подписание документов о приемке товаров, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта осуществляется в форме электронного документа в единой информационной системе в сфере закупок.

Документы о приемке с использованием ЕИС Поставщиком в декабре 2022 года, должны быть выставлены не позднее 27 декабря 2022 года.

3.9. Источник финансирования: средства федерального бюджета Российской Федерации."

Вместе с тем, условия об оплате поставленного товара в очередном финансовом году в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, в проекте контракта не содержится. Исходя из анализа вышеуказанных положений проекта контракта, можно сделать вывод, что оплата может быть произведена в том числе и 28.12.2022 (т.е. в соответствующем финансовом году).

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 13 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 20.1 Постановления Правительства РФ от 09.12.2017 N 1496.

Пунктом 7.5 проекта контракта определено следующее:

" В случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения настоящего Контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Поставщиком своих обязательств по настоящему Контракту, Поставщик обязуется в течение 10 (десяти) банковских дней с момента, когда соответствующее обеспечение исполнения настоящего Контракта перестало действовать, представить Заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения настоящего Контракта на тех же условиях и в размере, указанном в разделе 10 настоящего Контракта."

С учетом размещения извещения о проведении закупки 26.07.2022, Заказчику надлежало установить срок оплаты выполненных работ в течение 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке. Применение понятия банковские дни не является законным исчислением сроков, поскольку данное понятие не урегулировано гражданским законодательством и законодательством о контрактной системе. В документах, приложенных к извещению отсутствует раскрытие данного термина.

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 7.4 проекта контракта определено следующее:

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ В реестр контрактов включаются информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений и решения, в день подписания документа о приемке.

Заказчик долен был разместить документы об исполнении контракта (платежное поручение от 19.09.2022 N 345778, от20.10.2022 N 555661), проведенные для оплаты 19.09.2022, 20.10.2022 на официальном сайте ЕИС не позднее 26.09.2022, 27.10.2022 включительно. Заказчиком размещены указанные документы 10.10.2022 и 28.10.2022.

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

Федеральным казенным учреждением "Иркутская региональная поисково-спасательная база" (далее - Заказчик) 11 августа 2022 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка средств индивидуальной защиты" (извещение N 0334100002922000003) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 613 890 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.08.2022 NИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке. В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся. По результатам электронной процедуры контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку с идентификационным номером заявки - 79, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона в порядке, установленным ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В извещении установлен Срок исполнения контракта 10 календарных дня с даты начала исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС контракт по результатам указанной закупки заключен 02.09.2022 г.

Таким образом, 10-дневный срок истекает 12.09.2022

Согласно п. 4.4. проекта контракта 4.4. Срок поставки Товара: поставка (передача) Товара Заказчику должна быть осуществлена в течение 10 (десяти) календарных дней с момента заключения контракта.

Пунктом 2.3 проекта контракта определено следующее: Оплата услуг осуществляется Заказчиком в валюте Российской Федерации - российских рублях, в безналичном порядке платёжным поручением путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, сформированного с использованием единой информационной системы. Таким образом не включает в себя срок для приемки, оплаты товара, взаимодействия заказчика с поставщиком.

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком п. 8 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В описании объекта закупки (Техническое задание), являющимся приложением к Извещению, установлено, что Товар "трикотажные перчатки с точеным ПВХ-покрытием" должен соответствовать ГОСТ 12.4.246-2008 "Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты рук. Перчатки. Общие технические требования. Методы испытаний".

Вместе с тем данный государственный стандарт утратил силу с 01.03.2014 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 15.10.2013 N 1160-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта"

Таким образом, указание в Описании объекта закупки недействующих нормативно-правовых актов и государственных стандартов, нарушает положения п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Извещении использован в том числе код ОКПД2 - 15.20.32.190 "Обувь прочая, не включенная в другие группировки". В объект закупки включен товар "Ботинки кожаные зимние".

КТРУ содержит позицию "Обувь зимняя с верхом из кожи" - 15.20.13.140-00000025 в которую входит ОКПД2 15.20.13.140 "Обувь зимняя с верхом из кожи". Указанная позиция содержит описание (характеристики) объекта закупки: Ботинки кожаные, в том числе обязательные характеристики: по высоте заготовки верха, материал верха, половой признак, размер (штрихмассовый). Таким образом, заказчик обязан был использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ.

Согласно Техническому заданию заказчиком установлены следующие характеристики:

2. Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара:

6.	Ботинки высокие кожаные меховые	Материал верха	Верх обуви: кожа натуральная (1,6-1,8 мм). Носок: термопласт.
		Подошва	Подошва: Alpi или эквивалент, резина (-50°С), с трансформирующимися вставками с металлическими шипами. Метод крепления: клеепрошивной.
		Подкладка	Подкладка: натуральный мех (овчина), высота ворса не менее 14 мм.
		Цвет	Черный.
		Высота	20_0,5 см.
		Качество товара	ТР ТС 017/2011

3. Требования к количеству и размерам товара:

5.	Ботинки, кожаные меховые	41	2
		42	6
		43	6
		44	5
ИТОГО:				19 пар

Таким образом, заказчик не использовал обязательную характеристику - половой признак (мужской, женский).

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 7.2 описания объекта закупки иребования к срокам оказания услуг: в течении 7 календарных дней с момента заключения государственного контракта.

Согласно п. 4.4. проекта контракта Срок поставки Товара: поставка (передача) Товара Заказчику должна быть осуществлена в течение 10 (десяти) календарных дней с момента заключения контракта.

Соответственно, Извещение об осуществлении закупки содержит разночтения в части информации о сроке исполнения контракта в связи с тем, что Описание объекта закупки противоречит пункту 4.4 проекта контракта.

Срок выполнения работ является существенным условием контракта. Согласно части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Таким образом, в текущей редакции проекта контракта неоднозначно указан как общий срок поставки, что создает не дает Исполнителю однозначно понимать существенные условия контракта.

Таким образом, в действиях заказчика установлено нарушения требований п. 8 ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

В соответствии с ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с указанными нормами закона приняты Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Приказ N126н) и Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Постановление Правительства РФ N1236) и иные акты.

Согласно письму Минэкономразвития России от 21.03.2017 N 28и-1218 Наименование позиции ОКПД2 должно соответствовать 9-значному коду позиции по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (с указанием классов и подклассов, групп и подгрупп, видов, категории и подкатегории продукции).

Согласно письму Минфина России от 05.08.2019 N24-01-08/58632, в случае указания в Приложении кода ОКПД 2, состоящего из трех цифровых знаков (подкласс), положения Приказа N 126н распространяются на все позиции, включенные в соответствующий подкласс кода ОКПД 2.

Согласно п. 3 Приказа N126н Для целей применения настоящего приказа не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в Приложениях и не указанные в них.

Согласно извещению к закупке требуется Комплекты мужские производственные и профессиональные, код ОКПД2 - 14.12.11.110.

Код 14.12.11 входит в перечень Приказа N126н.

При этом в Техническом задании устанволено, что необходимо поставить следующие товары:

Термобелье мужское для пониженных температур (комплект кальсоны и фуфайка)

Трикотажные перчатки с точечным ПВХ-покрытием

Ботинки кожаные зимние

Перчатки кожаные

Перчатки кожаные меховые

Перчатки спилковые

Сведения о данных товарах не входит в перечень Приказа N126н.

Таким образом, заказчик объединил в один лот поставку товаров, включенных в перечень и не включенных в него. В связи с чем не могут быть установлены условия допуска в соответствии с Приказом 126н.

Таким образом, в действиях заказчика установлено нарушения требований ч. 3 ст.14, п. 1 ч.1 ст. 33, п. 15 ч.1 ст.42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 8.2 проекта контракта предусмотрено следующее:

В случае наличия претензий, споров, разногласий относительно исполнения одной из сторон своих обязательств, другая сторона может направить претензию. В отношении всех претензий, направляемых по настоящему Контракту, Сторона, к которой адресована данная претензия, должна дать письменный ответ по существу претензии в срок не позднее 3 (трех) календарных дней с даты ее получения.

Пунктом 7.5 проекта контракта определено следующее:

" В случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения настоящего Контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Исполнителем своих обязательств по настоящему Контракту, Исполнитель обязуется в течение 10 (десяти) банковских дней с момента, когда соответствующее обеспечение исполнения настоящего Контракта перестало действовать, представить Заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения настоящего Контракта на тех же условиях и в размере, указанном в разделе 10 настоящего Контракта."

С учетом размещения извещения о проведении закупки 11.08.2022, Заказчику надлежало установить срок оплаты выполненных работ в течение 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке. Применение понятия банковские дни не является законным исчислением сроков, поскольку данное понятие не урегулировано гражданским законодательством и законодательством о контрактной системе. В документах, приложенных к извещению отсутствует раскрытие данного термина.

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 7.4 проекта контракта определено следующее:

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 7.1 проекта контракта определено следующее:

В качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту Поставщиком предоставлено Заказчику обеспечение исполнения обязательств по Контракту в виде _______________ (банковской гарантии или внесения на счет Заказчику денежных средств) в размере ________ (_______) рублей ______ копеек на срок до "___" __________ 20__ г. (срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц).

Пунктом 7.1 заключенного контракта определено следующее:

В качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту Поставщиком предоставлено Заказчику обеспечение исполнения обязательств по Контракту в виде банковской гарантии или внесения на счет Заказчику денежных средств в размере 184167,00 (сто восемьдесят четыре тысячи сто шестьдесят семь) рублей 00 копеек на срок до "30" октября 2022 г. (срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц).

При этом в соответствии с Законом N360-ФЗ в Федеральном законе N 44-ФЗ способ обеспечения исполнения контракта в виде банковской гарантии заменен на способ обеспечения исполнения контракта в виде независимой гарантии, что является более широким понятием.

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 96 п. 17 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчик долен был разместить документы об исполнении контракта (платежное поручение от 19.09.2022 N 345781), проведенное для оплаты 19.09.2022 на официальном сайте ЕИС не позднее 26.09.2022 включительно. Заказчиком размещены указанные документы 10.10.2022.

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

Федеральным казенным учреждением "Иркутская региональная поисково-спасательная база" (далее - Заказчик) 22 августа 2022 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка металлической мебели" (извещение N 0334100002922000004) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 37 354,50 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.08.2022 NИЭА1 на участие в закупке подано 5 заявок. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 96, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта 25 830,00 руб.

В извещении установлен Срок исполнения контракта 10 календарных дня с даты начала исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС контракт по результатам указанной закупки заключен 12.09.2022 г.

Таким образом, 10-дневный срок истекает 22.09.2022

Согласно п. 4.4. проекта контракта Срок поставки Товара: поставка (передача) Товара Заказчику должна быть осуществлена в течении 10 календарных дней с момента подписания настоящего Контракта.

Пунктом 4.5 проекта контракта определено следующее: Приемка поставляемого Товара осуществляется Заказчиком (его уполномоченным представителем) в течение 5 (пяти) рабочих дней на складе Заказчика. При отсутствии у Заказчика (его уполномоченного представителя) претензий к количеству, качеству поставляемого Товара требованиям Контракта, Заказчик (его уполномоченный представитель), принимает Товар и подписывает товарную накладную в двух экземплярах, по одному для каждой из Сторон.

Таким образом не включает в себя срок для приемки, оплаты товара, взаимодействия заказчика с поставщиком.

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком п. 8 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 7.4 проекта контракта определено следующее:

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 7.1 проекта контракта определено следующее:

Пунктом 7.1 заключенного контракта определено следующее:

В качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту Поставщиком предоставлено Заказчику обеспечение исполнения обязательств по Контракту в виде банковской гарантии или внесения на счет Заказчику денежных средств в размере 5 (10)%*(1) (от цены заключаемого контракта) "21" октября 2022 г. (срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц).

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 96 п. 17 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчик долен был разместить документы об исполнении контракта (платежное поручение от 23.09.2022 N 382892), проведенное для оплаты 23.09.2022 на официальном сайте ЕИС не позднее 30.09.2022 включительно. Заказчиком размещены указанные документы 10.10.2022.

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

Федеральным казенным учреждением "Иркутская региональная поисково-спасательная база" (далее - Заказчик) 02 сентября 2022 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона "Предоставление неисключительного права доступа (продление лицензии) к модулю "Внутренний финансовый контроль" отраслевого информационного ресурса "Управление бюджетными расходами" на базе электронного сервиса "РАМЗЕС 2.0" для нужд ФКУ "Иркутская РПСБ"" (извещение N 0334100002922000005) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 60 000 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2022 NИЭА1 По окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона 44-ФЗ, электронный аукцион признается несостоявшимся.

Согласно положениям Постановления Правительства РФ N1236

Установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

2(1). Для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Согласно извещению объектом закупки является предоставление неисключительного права доступа (продление лицензии) к модулю "Внутренний финансовый контроль" отраслевого информационного ресурса "Управление бюджетными расходами" на базе электронного сервиса "РАМЗЕС 2.0" для нужд ФКУ "Иркутская РПСБ.

Электронный сервис "РАМЗЕС 2.0" находится в едином реестре российских программ для ЭВМ и баз данных за N 3566 от 18.05.2017.

Согласно извещению установлены следующие ограничения и условия допуска товара:

Запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона N 44-ФЗ

Вид требования	Нормативно-правовой акт
Запрет	Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Вместе с тем, Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ не содержат информации об ограничениях и запретах.

На основании изложенного, Инспекция Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что в приведенных положениях извещения об осуществлении закупки информация об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг установлена заказчиком противоречивым, исключающим возможность однозначного толкования участниками закупки условий закупки образом (с одной стороны, в извещение об осуществлении закупки, сформированном с использованием единой информационной системы, указано, что ограничения допуска товара установлены в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1236; с другой стороны, в соответствии с положениями пункта 5 раздела "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" извещения условия ограничения допуска товара не установлены), что, свою очередь, является нарушением пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Федеральным казенным учреждением "Иркутская региональная поисково-спасательная база" (далее - Заказчик) 27 сентября 2022 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона "Предоставление неисключительного права доступа (продление лицензии) к модулю "Внутренний финансовый контроль" отраслевого информационного ресурса "Управление бюджетными расходами" на базе электронного сервиса "РАМЗЕС 2.0" для нужд ФКУ "Иркутская РПСБ"" (извещение N 0334100002922000006) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 60 000 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.10.2022 NИЭА1 По окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке. В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку с идентификационным номером заявки - 235, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона в порядке, установленным ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Согласно извещению установлены следующие ограничения и условия допуска товара:

Вид требования	Нормативно-правовой акт
Запрет	Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Пунктом 7.4 проекта контракта определено следующее:

" В случае наступления события, предусмотренного п.п. 7.2 и 7.3 настоящего Контракта, уплата денежной суммы по представленному Лицензиаром обеспечению исполнения обязательств по настоящему Контракту осуществляется на расчетный счет Заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента его письменного обращения к Гаранту"

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 7.1 проекта контракта определено следующее:

В качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту Лицензиаром предоставлено Заказчику обеспечение исполнения обязательств по Контракту в виде _______________ (банковской гарантии или внесения на счет Заказчику денежных средств) в размере ________ (_______) рублей ______ копеек на срок до "___" __________ 20__ г. (срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц).

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 96 п. 17 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 9.2 проекта контракта предусмотрено следующее:

" В случае наличия претензий, споров, разногласий относительно исполнения одной из Сторон своих обязательств, другая Сторона может направить претензию. В отношении всех претензий, направляемых по Контракту, Сторона, которой адресована данная претензия, должна дать письменный ответ по существу претензии в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты ее получения."

Федеральным казенным учреждением "Иркутская региональная поисково-спасательная база" (далее - Заказчик) 07 декабря 2022 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка нефтепродуктов через сеть автозаправочных станций с использованием электронных карт для автотранспортных средств" (извещение N 0334100002922000007) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 187 018,00 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2022 NИЭА1 на участие в закупке подано 3 заявки. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 68, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта 163 241,00 руб.

Пунктом 6.2 проекта контракта предусмотрено следующее:

Пунктом 7.5 проекта контракта определено следующее:

" В случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения настоящего Контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Поставщиком своих обязательств по настоящему Контракту, Поставщик обязуется в течение 10 (десяти) банковских дней с момента, когда соответствующее обеспечение исполнения настоящего Контракта перестало действовать, представить Заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения настоящего Контракта на тех же условиях и в размере, указанном в разделе 10 настоящего Контракта."

С учетом размещения извещения о проведении закупки 07.12.2022, Заказчику надлежало установить срок оплаты выполненных работ в течение 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке. Применение понятия банковские дни не является законным исчислением сроков, поскольку данное понятие не урегулировано гражданским законодательством и законодательством о контрактной системе. В документах, приложенных к извещению отсутствует раскрытие данного термина.

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 7.4 проекта контракта определено следующее:

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

Федеральным казенным учреждением "Иркутская региональная поисково-спасательная база" (далее - Заказчик) 12 декабря 2022 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона "Медицинские услуги по проведению предсменных и предполетных медицинских осмотров" (извещение N 0334100002922000008) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 376 766,00 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.12.2022 NИЭА1 По окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке. В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся. По результатам электронной процедуры контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку с идентификационным номером заявки - 164, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона в порядке, установленным ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 4, ч. 6 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Далее - Закон N99-ФЗ), утвержден перечень видов деятельности, на который требуется выдача соответствующих лицензии и разрешений.

В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (п. 46 ч. 1 ст. 12 Закона N99-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")") установлено, что в состав лицензируемой деятельности по проведению медицинских осмотров включается как проведение предсменных и послесменных осмотров, так и проведение предрейсовых и послерейсовых осмотров.

Согласно извещению объектом закупки является Медицинские услуги по проведению предсменных и предполетных медицинских осмотров.

Согласно п. 2 ч. 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ не предусмотрены.

Согласно п 1.1. Проекта контракта "Исполнитель" на основании лицензий ____________________________________ оказывает "Заказчику" следующие виды медицинских услуг:

- предсменного медицинского осмотра персонала "Заказчика";

- предполётного медицинского осмотра персонала "Заказчика" (в соответствии с ФАП МО ГА-2002);

Таким образом, неустановление Заказчиком требования о наличии у участников закупки действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности в извещении свидетельствует о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 9.2 проекта контракта предусмотрено следующее:

Согласно проекту контракта

"12.1 Настоящий Контракт вступает в силу с момента подписания контракта и действует по 31 декабря 2023 года, но в любом случае до полного выполнения Сторонами принятых на себя обязательств.

3.5. Оплата услуг осуществляется Заказчиком в валюте Российской Федерации - российских рублях, в безналичном порядке платёжным поручением путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, сформированного с использованием единой информационной системы.

Расчетно-платежные документы за оказанные услуги Исполнителем в декабре 2023 года, должны быть выставлены не позднее 25 декабря 2023 года"

Пунктом 7.5 проекта контракта определено следующее:

"7.5. В случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения настоящего Контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Исполнителем своих обязательств по настоящему Контракту, Исполнитель обязуется в течение 10 (десяти) банковских дней с момента, когда соответствующее обеспечение исполнения настоящего Контракта перестало действовать, представить Заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения настоящего Контракта на тех же условиях и в размере, указанном в разделе 10 настоящего Контракта."

С учетом размещения извещения о проведении закупки 12.12.2022, Заказчику надлежало установить срок оплаты выполненных работ в течение 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке. Применение понятия банковские дни не является законным исчислением сроков, поскольку данное понятие не урегулировано гражданским законодательством и законодательством о контрактной системе. В документах, приложенных к извещению отсутствует раскрытие данного термина.

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 7.4 проекта контракта определено следующее:

" В случае наступления события, предусмотренного п.п. 7.2 и 7.3 настоящего Контракта, уплата денежной суммы по представленному Исполнителем обеспечению исполнения обязательств по настоящему Контракту осуществляется на расчетный счет Заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента его письменного обращения к Гаранту."

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 7.1 проекта контракта определено следующее:

В качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту Исполнителем предоставлено Заказчику обеспечение исполнения обязательств по Контракту в виде _______________ (банковской гарантии или внесения на счет Заказчику денежных средств) в размере ________ (_______) рублей ______ копеек на срок до "___" __________ 20__ г. (срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц).

Пунктом 7.1 заключенного контракта определено следующее:

В качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту Исполнителем предоставлено Заказчику обеспечение исполнения обязательств по Контракту в виде банковской гарантии или внесения на счет Заказчику денежных средств в размере 1883,83 (одна тысяча восемьсот восемьдесят три рубля 83 копейки) на срок до "31" января 2024 г. (срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц).

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 96 п. 17 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Федеральным казенным учреждением "Иркутская региональная поисково-спасательная база" (далее - Заказчик) 13 декабря 2022 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона "Услуги по общей уборке помещений" (извещение N 0334100002922000009) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 229 200 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.12.2022 NИЭА1 По результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 95, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта 228 054,00 руб.

Пунктом 9.2 проекта контракта предусмотрено следующее:

Согласно проекту контракта

"1.3. Срок оказания услуг по настоящему контракту с момента заключения настоящего контракта по 31 декабря 2023 года.

Оплата услуг осуществляется Заказчиком в валюте Российской Федерации - российских рублях, в безналичном порядке платёжным поручением путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, сформированного с использованием единой информационной системы"

Пунктом 7.4 проекта контракта определено следующее:

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 7.1 проекта контракта определено следующее:

Пунктом 7.1 заключенного контракта определено следующее:

В качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту Исполнителем предоставлено Заказчику обеспечение исполнения обязательств по Контракту в виде банковской гарантии или внесения на счет Заказчику денежных средств в размере 68416,20 (шестьдесят восемь тысяч четыреста шестнадцать рублей 20 копеек) на срок до "31" января 2024 г. (срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц).

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 96 п. 17 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 1 , п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

Согласно п. 3.6 проекта контракта Расчетно-платежные документы за оказанные услуги Исполнителем в декабре 2023 года, должны быть выставлены не позднее 25 декабря 2023 года.

Согласно п. 3.6 заключенного контракта Расчетно-платежные документы за оказанные услуги Исполнителем в декабре 2023 года, должны быть выставлены не позднее 20 декабря 2023 года.

Таким образом, Заказчиком при заключении контракта были внесены изменения, нарушающие положения ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ.

10.01.2022 между ООО "РТ-НЭО Иркутск" и Федеральном казенном учреждением "Иркутская региональная поисково-спасательная база" заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N1118649-2022/ТКО.

Согласно п. 26 указанного договора настоящий договор заключается на срок до 31.12.2022 г.

16.02.2022 между ОГАУЗ ИГКБ N9 и Федеральном казенном учреждением "Иркутская региональная поисково-спасательная база" заключен договор на оказание платных медицинских услуг по проведению обязательного периодического медицинского осмотра N47.

Согласно п. 4.7 указанного договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных настоящим договором, потерпевшая сторона имеет право взыскать со стороны, нарушившей обязательство, неустойку в размере 1/300 действующей на момент просрочки ключевой ставки, утвержденной ЦБ РФ от суммы неисполненного обязательства.

В соответствии с ч. 5, 7 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Ненадлежащее установление ответственности сторон свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 5, 7 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

18.11.2022 между ФГБОУ ВО "БГУ" и Федеральном казенном учреждением "Иркутская региональная поисково-спасательная база" заключен договор на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию N13-10-12-113.

Согласно п. 5.3 указанного договора в случае нарушения заказчиком порядка и сроков оплаты образовательных услуг, предусмотренных разделом 4 Договора об оказании платных образовательных услуг, Заказчик выплачивает университету неустойку (пеню) в размере 0,1% от невнесенной суммы стоимости услуг за каждый день просрочки до момента полного исполнения обязательств.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 названной статьи.

Частью 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) за соблюдением требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно письму ФАС России от 13.01.2016 N ИА/699/16 "По вопросу о проведении проверки действий заказчика при планировании закупок и обосновании начальной (максимальной) цены контракта" при рассмотрении жалоб участников закупок, проведении внеплановых проверок действий заказчика в полномочия ФАС России входит контроль за соблюдением заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части наличия в документации о закупке, извещении об осуществлении закупки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, соблюдение заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - Федеральное казенное учреждение "Иркутская региональная поисково-спасательная база" (ИНН: 3811072770) установлено нарушение:

- ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ,

- ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ,

- п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ,

- п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ,

- ч. 5, 7, 13, 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ;

- п. 5, 8, 12, 15, 17 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ;

- ч. 3 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ;

- ч. 16 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ;

- ч. 3 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ;

- ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ;

- п. 20.1 Постановления Правительства РФ от 09.12.2017 N 1496;

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.

-------------------------------------------

*(1)

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.