Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 27 октября 2023 г.

На основании поступившей информации, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", на основании приказа Иркутского УФАС России от 16 октября 2023 года N038/283/23 "О проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки)" Инспекцией Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) проводится внеплановая проверка в отношении заказчика - Администрации муниципального образования "Аларский район" (ИНН 8501000704) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки "Капитальный ремонт зданий МБОУ Бахтайская СОШ" (реестровый номер извещения 0134300034623000005),

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: <_>;

участники Инспекции: <_>; <_>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Администрации муниципального образования "Аларский район" (ИНН 8501000704) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки "Капитальный ремонт зданий МБОУ Бахтайская СОШ" (реестровый номер извещения 0134300034623000005).

Место нахождения Администрации муниципального образования "Аларский район" (ИНН: 3809016338) (далее - Заказчик, Администрация) - 669452, Иркутская область, Аларский район, поселок Кутулик, улица Советская, 49.

Проверка начата 16 октября 2023 года, окончена 27 октября 2023 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- письмо из Прокуратуры Аларского района от 27.09.2023 г.;

- извещение об осуществлении электронного аукциона со всеми изменениями (при наличии) N 0134300034623000005;

- контракт, заключенный по результатам электронного аукциона, со всеми дополнениями N0134300034623000005;

- документы об исполнении контракта (при наличии);

- письменные пояснения с нормативно-правовым обоснованием заключения дополнительного соглашения N2 к муниципальному контракту N05-ЭА/23 от 06.03.2023 г. на капитальный ремонт зданий МБОУ Бахтайская СОШ (с приложением подтверждающих позицию документов), а также иные материалы.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России 02 октября 2023 года от Прокуратуры Аларского района поступила информация о нарушении Администрацией муниципального образования "Аларский район" требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при заключении дополнительного соглашения N2 к муниципальному контракту N05-ЭА/23 от 06 марта 2023 года на капитальный ремонт зданий МБОУ Бахтайская СОШ.

Приказом от 16.10.2023 г. N038/283/23 руководителем Иркутского УФАС России назначена внеплановая проверка на предмет соблюдения Администрацией требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В ходе проведения проверки Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что 06 марта 2023 года между Администрацией и Обществом с ограниченной ответственностью "Сибстрой" (далее - ООО "Сибстрой") заключен муниципальный контракт N05-ЭА/23 капитальный ремонт зданий МБОУ Бахтайская СОШ (далее - Контракт).

Согласно пункту 3.1 Контракта установлено, что начало выполнения работ: с момента заключения Контракта; окончание выполнения Работ: 15.08.2023 г.

ООО "Сибстрой" направило в адрес заказчика письмо исх.27/1 от 14.08.2023 г. в котором просило внести изменения в муниципальный контракт, путем продления срока исполнения контракта до 31 декабря 2023 г., в связи с выявлением дополнительных работ, не входящих в контракт.

В этой связи, 15 августа 2023 года Администраций с ООО "Сибстрой" заключено дополнительное соглашением N02 к муниципальному контракту N05-ЭА/23 от 06.03.2023 г. на капитальный ремонт зданий МБОУ Бахтайская СОШ, которым внесены изменения в сроки выполнения работ.

Согласно письменным пояснениям Администрации процедура заключения дополнительного соглашения проводилась в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона N44-ФЗ, а также постановлением администрации МО "Аларский район" N421-П от 24.05.2022 года "О реализации части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в котором утвержден Порядок подготовки и согласования проекта решения администрации муниципального образования "Аларский район" об изменении существенных условий контракта на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального образования "Аларский район", заключенного до 01 января 2023 года, по соглашению сторон (с изменениями 14.03.2023 Г. N184-П).

Инспекцией установлено, что в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 08.03.2022 N46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 112 Федеральный закон от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" которая дополнена частью 65.1.

В частности, частью 65.1 статьи 112 Федерального закона N44-ФЗ предусмотрено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Таким образом, из части 65.1 статьи 112 Федерального закона N44-ФЗ, следует, что изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Федерального закона N44-ФЗ на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.

Согласно информационному письму Министерства финансов РФ от 12.04.2022 N24-01-07/31697 "О направлении информации о применении Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и некоторых актов Правительства РФ" на основании части 65.1 статьи 112 Федерального закона N44-ФЗ при наличии предусмотренного данной нормой решения могут быть изменены любые существенные условия контракта, заключенного до 01.01.2023 г., если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Часть 65.1 статьи 112 Федерального закона N44-ФЗ образует специальное основание для изменения существенных условий контракта и не содержит ограничений пределов изменений, вносимых в условия контракта, в связи с чем размер увеличения может превышать соответствующие размеры, предусмотренные иными положениями Федерального закона N44-ФЗ, в частности в отношении цены контракта и срока исполнения контракта.

Постановлением администрации МО "Аларский район" N421-П от 24.05.2022 года "О реализации части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утвержден Порядок подготовки и согласования проекта решения администрации муниципального образования "Аларский район" об изменении существенных условий контракта на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального образования "Аларский район", заключенного до 01 января 2024 года, по соглашению сторон (с изменениями 14.03.2023 г. N184-П).

В соответствии с постановлением администрации МО "Аларский район" N421-П от 24.05.2022 года "О реализации части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" было издано распоряжение, в том числе обоснование изменений существенных условий, проект дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ (распоряжение N311-р от 15.08.2023 г.).

Учитывая, что часть 65.1 статьи 112 Федерального закона N44-ФЗ образует специальное основание для изменения существенных условий контракта и не содержит ограничений пределов изменений, вносимых в условия контракта, в связи с чем размеры увеличения могут превышать соответствующие размеры, предусмотренные иными положениями Федерального закона N44-ФЗ, в частности в отношении срока выполнения работ.

Из диспозиции части 65.1 статьи 112 Федерального закона N44-ФЗ, следует, что изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Федерального закона N44-ФЗ на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.

При таких обстоятельствах, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что при подписании дополнительного соглашения N02 к муниципальному контракту N05-ЭА/23 от 06.03.2023 г. на капитальный ремонт зданий МБОУ Бахтайская СОШ в действиях заказчика не усматривается нарушение требований части 1 статьи 95, части 65.1 статьи 112 Федерального закона N44-ФЗ, соответствующие полномочия Заказчика предусмотрены положениями вышеприведенных нормативно-правовых актов.

Таким образом, Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - Администрации муниципального образования "Аларский район" при проведении электронного аукциона N0134300034623000005 "Капитальный ремонт зданий МБОУ Бахтайская СОШ" нарушений Федерального закона N44-ФЗ не установлено.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - Администрации муниципального образования "Аларский район" при проведении электронного аукциона N0134300034623000005 "Капитальный ремонт зданий МБОУ Бахтайская СОШ" нарушений Федерального закона N 44-ФЗ не установлено.

Руководитель инспекции		<_>
Участники инспекции		<_>
		<_>