Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 октября 2023 г. N 023/06/99-5386/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка в отношении ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КК" при проведении электронного аукциона: "Продажа электрической энергии (мощности) и оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности), а также оказание услуг, являющихся неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии для нужд Калининского филиала ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" (извещение 0318100043323000175) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России из ФАС России поступило обращение (исх.N759 от 19.09.2023 г.) ООО "ЭнергоАльянс", в котором указывает, что Заказчиком не указан объем/количество, что не позволяет рассчитать цену.

07.08.2023 г. Заказчиком - ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КК" размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Продажа электрической энергии (мощности) и оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности), а также оказание услуг, являющихся неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии для нужд Калининского филиала ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" (извещение 0318100043323000175).

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 109 325,78 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1) ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Извещение электронного аукциона содержит перечень документов, где файл "Приложение N 1 Описание объекта закупки" содержит требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам закупаемых услуг, работ, входящих в объект закупки: "Описание объекта закуки. Техническое задание (4).docx", "Описание объекта закупки.doc".

Файл "Описание объекта закупки.doc" содержит графу "Необходимый объем, количество", где указано 1 962 250,1019 кВт.ч

N п/п	Наименование закупаемых услуг, работ, входящих в объект закупки	Код по ОКПД-2*	Требования, установленные к функциональным, техническим характеристикам закупаемых услуг, работ, входящих в объект закупки	Требования, установленные к качественным характеристикам закупаемых услуг, работ, входящих в объект закупки***	Ед. изм.	Необходимый объем, количество	Начальная (максимальная) цена по позиции, руб.
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Продажа электрической энергии (мощности) и оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности), а также оказание услуг, являющихся неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии для нужд Крымского филиала ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз"	ОКПД2 35.14.10.000 - Услуги по торговле электроэнергией КТРУ: 35.14.10.000-00000001, характеристики отсутствуют	Согласно техническому заданию и проекту контракта	Соответствие ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" ГОСТ Р 53368-2009 "Обслуживание потребителей электрической и тепловой энергии"	кВт.ч	1 962 250,1019	15 109 325,78
Начальная (максимальная) цена контракта, руб.							11126078,75

В файле "Описание объекта закуки. Техническое задание (4).docx" установлены:

- объект оказания услуг:

3	Объект оказания услуг	ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", Калининский филиал: Насосная N1. Адрес: Краснодарский край, Калининский р-н, с. Гришковское
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", Калининский филиал: Насосная N4. Адрес: Краснодарский край, Калининский р-н, Новониколаевская ст-ца
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", Калининский филиал: Насосная N4. Адрес: Краснодарский край, Калининский р-н, Новониколаевская ст-ца
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", Калининский филиал: Насосная N5. Адрес: Краснодарский край, Калининский р-н, Новониколаевская ст-ца
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", Калининский филиал: Насосная N5 А. Адрес: Краснодарский край, Калининский р-н, х. Греки
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", Калининский филиал: Насосная N6. Адрес: Краснодарский край, Калининский р-н,Новониколаевская ст-ца
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", Калининский филиал: Насосная N7, ввод I. Адрес: Краснодарский край, Калининский р-н, Новониколаевская ст-ца
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" Калининский филиал: Насосная N7, ввод II Адрес: Краснодарский край, Калининский р-н, Новониколаевская ст-ца
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", Калининский филиал: Насосная N7, КТП Адрес: Краснодарский край, Калининский р-н, х. Лебеди
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", Калининский филиал: Насосная N7 ТНС-1 Адрес: Краснодарский край, Калининский р-н, х. Лебеди
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", Калининский филиал: Насосная N7 ТНС-2 Адрес: Краснодарский край, Калининский р-н, х. Лебеди
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", Калининский филиал: Насосная N8 сбросная. Адрес: Краснодарский край, Калининский р-н, Новониколаевская ст-ца
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", Калининский филиал: Насосная N8 сбросная. Адрес: Краснодарский край, Калининский р-н, Новониколаевская ст-ца
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", Калининский филиал: Насосная N9 сбросная. Адрес: Краснодарский край, Калининский р-н, Новониколаевская ст-ца
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" Калининский филиал: Насосная N10 КТП. Адрес: Краснодарский край, Калининский р-н, Новониколаевская ст-ца
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", Калининский филиал: Насосная N10. Адрес: Краснодарский край, Калининский р-н, Новониколаевская ст-ца
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", Калининский филиал: Насосная N12 СКБ-5. Адрес: Краснодарский край, Калининский р-н, с. Гришковское
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", Калининский филиал: Подпорное сооружение с водоотводящим трактом в концевой части магистрального сброса, МЧОС. Адрес: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский р-н, х. Садки
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", Калининский филиал: ГТС-26 (гидротехническое сооружение N26) Адрес: Краснодарский край, Калининский р-н, станица Калининская, Заречная 25,
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", Калининский филиал: Гривенский участок. Адрес: Краснодарский край, Калининский р-н, ст-ца Гривенская
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", Калининский филиал: Новониколаевский участок. Адрес: Краснодарский край, Калининский р-н, Новониколаевская ст-ца
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", Калининский филиал: ГТС-13 (гидротехническое сооружение N13) Адрес:353771 Краснодарский край, Калининский р-н, с. Гришковское
		ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", Калининский филиал: Калининский участок Адрес: Краснодарский край, Калининский р-н, станица Калининская, ул. Заречная 25,

- общие требования к оказанию услуг:

5

Общие требования к оказанию услуг

Энергоснабжение должно выполняться в соответствии с требованиями: - Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"; - Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. От 23.05.2016) ст. 539 - 547 - Постановления Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442 (ред. от 15.07.2022) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии"); - Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 (ред. от 30.06.2022) "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям"; - ГОСТ 32144-2013 Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения, - ГОСТ 29322-2014 Напряжения стандартные, - Иных нормативных документов федерального и регионального уровня, касающихся предмета контракта.

Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442 (ред. от 15.07.2022) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии") установлены правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии.

Приложение N3 содержит расчетные способы учета электрической энергии (мощности) на разных рынках электрической энергии.

В файле "Приложение N 2 Обоснование НМЦК" указан метод сопоставимых рыночных цен.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 14.08.2023 г. NРИ1, в котором указано: "Подготовка коммерческих предложений в рамках данной закупки не требуется. В ходе подготовки обоснования начальной (максимальной) цены контракта заказчиком уже были получены 5 (пять) коммерческих предложений, на основании которых была сформирована начальная (максимальная) цена контракта. Места и объекты для передачи электрической энергии (мощности) перечислены в описании объекта закупки".

Согласно протоколу N0318100043323000175 подведения итогов электронного аукциона от 15.08.2023 г. на участие подана одна заявка, которая признана соответствующей.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, между Заказчиком - ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КК" и единственным участником ООО "Бизнес трест" заключен контракт N 0318100043323000175/1 от 28.08.2023 г. на сумму 15 109 325,78 руб.

Согласно п.12.7 Настоящий Контракт заключен в форме электронного документа.

Приложение N1 - Договорные объемы поставляемой электрической энергии (мощности).

Приложение N2 - Список точек поставки (потребления) электрической энергии.

Приложение N3 - Акт съема показаний по приборам учета на 2023 г.

Приложение N 4 - Акт приема -передачи электроэнергии.

Таким образом, Заказчиком указаны места и объекты для передачи электрической энергии (мощности), что не противоречит п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

По результатам внеплановой проверки в указанных действиях Заказчика - ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КК" нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.