Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 октября 2023 г. N РНП-23-891/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные МДБОУ "ДС N43", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ТНК" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка топлива печного бытового" (извещение: 0318300554423000204),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МДБОУ "ДС N43" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ТНК" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка топлива печного бытового" (извещение: 0318300554423000204).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.08.2023 NИЭА1 ООО "ТНК" признано победителем закупки.

28.08.2023 между МДБОУ "ДС N43" и ООО "ТНК" заключен контракт на сумму 1 115 822,85 рублей.

09.10.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель закупки: Общество с ограниченной ответственностью "ТНК";

- адрес: 109382, г. Москва, проезд Егорьевский, д. 3Ж, стр. 6;

- ИНН: 2310175491, КПП: 772301001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

МДБОУ "ДС N43" проводился электронный аукцион: "Поставка топлива печного бытового" (извещение: 0318300554423000204).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.08.2023 NИЭА1 ООО "ТНК" признано победителем закупки.

28.08.2023 между МДБОУ "ДС N43" и ООО "ТНК" заключен контракт на сумму 1 115 822,85 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику топливо печное бытовое (далее - товар) в количестве и с характеристиками согласно спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить постав-ленный Поставщиком товар в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств бюджетных учреждений на 2023 год - 480 902 (Четыреста восемьдесят тысяч девятьсот два) рубля 85 коп., на 2024 год - 634 920 (Шестьсот тридцать четыре тысячи девятьсот двадцать) рублей 00 коп.

В соответствии с п. 3.1 контракта поставка топлива производится на специализированном автотранспорте Поставщика по заявкам заказчика с 10.09.2023 года по 31.03.2024 года.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "ТНК" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Поставка печного топлива должна осуществляться по заявкам заказчика.

ООО "ТНК" заявки от 27.09.2023, 02.10.2023, 04.10.2023 не исполнил, о чем сообщалось Заказчиком претензиями исх. N 119 от 02.10.2023, N 121 от 04.10.2023, N 123 от 09.10.2023.

Поставщик нарушил условия контракта.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (п.10.3 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.10.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.10.2023 решение размещено в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Из пояснений ООО "ТНК" следует, что после подачи Обществом заявки, на рынке, в силу ряда объективных и субъективных причин, произошли изменения, которые выразились в стремительном увеличении стоимости товара, пик которого составил более 30%.

Согласно п.2.2. Контракта, цена контракта, указанная в пункте 2.1 контракта, является твердой и определяется на весь срок его исполнения. Цена за единицу товара указана в спецификации (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью контракта.

В указанных условиях, с учетом того, что цена за единицу товара зафиксирована на период с 28.08.2023 по 31.03.2024, а рыночная стоимость превысила предполагаемые пределы, которые были отведены в качестве возможных стоимостных рисков, Общество, произведя соответствующие расчеты, пришло к выводу о том, что не имеет возможности сохранить цену, указанную в Контракте на уровне 38,48 рублей за литр.

Ввиду наступления указанных событий, ООО "ТНК" обратилось к Заказчику с письмом, в котором, указало обстоятельства, препятствующие исполнению контракта, и просило расторгнуть Контракт по соглашению сторон ввиду объективной невозможности исполнения, что подтверждается письмом исх. N269 от 15.09.2023.

Контракт по соглашению сторон не расторгнут.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающее конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков). В каждом конкретном случае антимонопольный орган дает оценку действиям подрядчика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15. постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, учитывая тот факт, что в связи с резким подорожанием топлива и последующим дефицитом, надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, Комиссия Краснодарского УФАС не усматривает в действиях ООО "ТНК" факт намеренного уклонения от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные МДБОУ "ДС N43" в отношении ООО "ТНК" (109382, г. Москва, проезд Егорьевский, д. 3Ж, стр. 6; ИНН: 2310175491, КПП: 772301001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.