Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 24 октября 2023 г. N 023/06/93-5474/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в соответствии с п.4) ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 N 961 "Об установлении предельного размере (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса, аукциона или запроса предложений несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), рассмотрела обращение ФГБНУ "Федеральный научный центр биологической защиты растений" от 20.10.2023 по вопросу получения согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам проведения электронного аукциона : "Капитальный ремонт помещений первого этажа Лабораторного корпуса N 1 (Лит. В)" (извещение N 0318100032823000009).

Согласно п.24), п.25) ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в случае: заключение контракта в соответствии с пунктом 2 части 2, частями 3 и 4 статьи 77 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи; заключение контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5 - 7 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

В соответствии с ч.5 ст.93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи:

1) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если настоящим Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

2) по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с настоящим Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

3) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом положений части 9 настоящей статьи. При этом при заключении контракта в случае, предусмотренном частью 27 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, использование единой информационной системы, размещение информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке не осуществляются;

4) по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса, аукциона или запроса предложений, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению N 961 установлен предельный размер начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого осуществляется согласование - 1 тыс. рублей при признании открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме несостоявшимися в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 15.09.2023. Начальная (максимальная) цена контракта 30 000 000,00 рублей.

В ходе изучения представленных материалов Комиссией установлено, что на участие подана 1 заявка (ООО "АБВ Строй") (протокол подведения итогов определения поставщика от 29.09.2023), которая признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе. Конкурс признан несостоявшимся (п.1) ч.1 ст.52 Закона о контрактной системе. Цена контракта, предложенная участником - 30 000 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом от 12.10.2023 NППУ20_1 победитель - ООО "АБВ Строй") признан уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем, Заказчик предоставил информацию о заключении контракта с ИП Селюжицким Н.А.

По результатам проведенной внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе гласит, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

Объектом закупки является "Капитальный ремонт помещений первого этажа Лабораторного корпуса N 1 (Лит. В)" , что подтверждает ИКЗ - 231231101444023110100100190094339243, указанный в извещении закупки.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению в приложении N2 п.1.5 "Описание объекта закупки (техническое задание)" Заказчиком установлены общие требования к выполнению работ, согласно которым применяемые строительные материалы, изделия и оборудование должны соответствовать ведомости объемов работ, а также требованиям СанПин, СНиП.

В ведомости объемов работ N55 указаны следующие требования:

-Клей монтажный усиленный водостойкий для керамогранита, марка "GLIMS StrongFix";

-Состав цветной для затирки швов "БИРСС 33";

-Краска акриловая водно-дисперсионная "БИРСС Фасад-Колор", тон светлый;

-Выключатели автоматические: "Legrand" серии DX-Standart 2Р;

Данные позиции содержат указания на конкретные товарные знаки без сопровождения словами "или эквивалент.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в извещении закупки нарушения п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь ч. 12 Постановления N961,

РЕШИЛА:

Согласовать ФГБНУ "Федеральный научный центр биологической защиты растений" заключение контракта с ИП Селюжицким Н.А. в соответствии с требованиями извещения открытого электронного аукциона и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении (N0318100032823000009) и с учетом нарушений п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, не повлиявших на процедуру определения (поставщика, подрядчика, исполнителя).

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.