Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:
<_______>
<_______>
<_______>
<_______>
рассмотрев жалобу ООО "УРАЛТЕЛЕКОМ-С" (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по транспортировке и дальнейшей утилизации имущества ГКУ ЦЗН ЯНАО г. Салехард, начальная (максимальная) цена контракта - 85 819,25 рублей (извещение N 0190200000323011151), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации -www.zakupki.gov.ru (далее - Запрос котировок, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок.
Заявитель считает, что действия Комиссии по осуществлению закупок противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) на Официальном сайте;
2) дата и время начала срока подачи заявок - 28.09.2023 14:34;
3) дата и время окончания срока подачи заявок - 10.10.2023 08:00;
4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.10.2023.
Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.
Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик в итоговом протоколе отклонил заявку N 51, указав: "на основании п.3 ч.12 ст.48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: - в нарушении п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона N 44-ФЗ, пп.2 п.2 приложения N 3 к Извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" участник закупки представил электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий (регистрационный номер лицензии), в которой отсутствует вид работ (услуг): - утилизация отходов IV классов опасности".
Заявитель в заявке на участие в запросе котировок приложил выписку из реестра N 60213 от 26 сентября 2023 г, в которой содержится QR-код со ссылкой на переход на сайт https://knd.gov.ru/license?id=6284d3ea766bcd6889b0ff36 (портал контрольно-надзорной деятельности), так как с 2022 года лицензии выдают в виде выписок из реестра лицензий, а не в виде оригинального документа. При переходе по QR-коду на сайте можно увидеть данные о Лицензии/разрешении N Л020-00113-66/00040214 от 01.09.2017 г. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Там указаны два адреса осуществления деятельности по обращению с опасными отходами. Осуществив поиск по сайту можно увидеть, что ООО "УТК-С" обладает правом на сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание и утилизацию отходов 1-4 классов опасности, в соответствии с требованиями, которые были установлены Заказчиком в закупочной документации.
Заявитель просит признать отклонение заявки необоснованным, также утверждает, что предложение о цене было минимальным.
Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения, из которых следует, что Комиссия по осуществлению закупки действовала правомерно, отклонив заявку Участника закупки, приняв решение в соответствии с требованиями извещения и положениями Закона о контрактной системе.
Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.
Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно п.1 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС установила, что извещением о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0190200000323011151 Заказчиком установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо регистрационный номер лицензии, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности по следующим видам работ (услуг): - транспортирование, утилизация отходов IV классов опасности.
Из протокола подведения итогов электронного запроса котировок от 11.10.2023 N 0190200000323011151-1 следует, что заявка Заявителя отклонена на основании (Пп.а п.1 ч.3 ст.50, п.3 ч.12 ст.48) - несоответствие участника закупки требованиям извещения в соответствии с ч.1 ст.31, на основании п.3 ч.12 ст.48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: - в нарушении п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона N 44-ФЗ, пп.2 п.2 приложения N 3 к Извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" участник закупки представил электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий (регистрационный номер лицензии), в которой отсутствует вид работ (услуг): - утилизация отходов IV классов опасности.
На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа пояснил, что в выписке Заявителя по пункту 9 указано наименование лицензии без указания видов лицензируемой деятельности. Комиссией по закупкам также установлено расхождение адресов мест осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию по пункту 8 выписки.
Согласно сведениям, размещенным на портале "Контрольная (надзорная) деятельность (КНД) по лицензии Л020-00113-66/00040214 утилизация осуществляется по адресу 620902, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Профессионалов, стр. 36 (Кадастровый номер: 66:41:0514025:132 Регион : Свердловская). В то же время в представленной выписке указанного адреса нет. Таким образом, ввиду наличии противоречащих друг другу сведений, Комиссией по закупкам отдан приоритет официальному сайту Росприроднадзора, на котором расположен реестр лицензий. Также представитель уполномоченного органа ссылается на ненадлежащую работоспособность портала "Контрольная (надзорная) деятельность (КНД), выписку с которого представил Заявитель.
Представитель Заказчика на заседании комиссии также подтвердил неудовлетворительную работу портала "Контрольная (надзорная) деятельность (КНД) в день подведения итогов электронного запроса котировок, утверждает, что полноценно данные по реестровой записи не выгружались.
Согласно пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.
Согл
