Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 19 октября 2023 г. N 031/06/104-715/2023

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 16.10.2023 N 234/23 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "АВАЛОН" (ИНН 3123297340) (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии:- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии:- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - министерства здравоохранения Белгородской области (по доверенности), уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Центр закупок" (по доверенности), (по доверенности), участника закупки - ООО "АВАЛОН" (по доверенности), (по доверенности), рассмотрев информацию об уклонении ООО "АВАЛОН" от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Поставка автомобилей легковых" (N закупки 0826500000923006967) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 20.09.2023 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 928 260 рублей 00 копеек.

Электронный аукцион проводился на электронной торговой площадке РТС-тендер.

На участие в Электронном аукционе подана одна заявка.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 02.10.2023, по результатам подведения итогов определения (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки N 114999667 (ООО "АВАЛОН").

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком на основании части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 04.10.2023 в единой информационной системе и на электронной площадке сформирован проект контракта, подлежащий заключению с ООО "АВАЛОН" по итогам проведения Электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

11.10.2023 - регламентированный срок осуществления ООО "АВАЛОН" одного из действий, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

12.10.2023 - заказчиком от электронной площадки получено уведомление об уклонении ООО "АВАЛОН" от заключения контракта.

ООО "АВАЛОН" в нарушение положений части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в установленный срок на электронной площадке не размещен подписанный усиленной электронной подписью проект контракта или протокол разногласий.

Заказчик 12.10.2023 на основании части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе признал уклонившимся ООО "АВАЛОН" от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона от 12.10.2023 NППУ20_1 размещен в ЕИС 12.10.2023).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация и документы, предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе, для проверки факта уклонения победителя Электронного аукциона ООО "АВАЛОН" от заключения контракта получены уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок федеральным органом исполнительной власти посредством ЕИС, с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срока.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

ООО "АВАЛОН" на заседании Комиссии представлены устные и письменные пояснения, согласно которым 05.10.2023 Заказчиком согласован макет независимой гарантии на обеспечение исполнения контракта на сумму 46 413,00 руб.

06.10. 2023 года вышеуказанная независимая гарантия была выпущена (копия независимой гарантии N ЭБГ-190228 от 06.10.2023 представлена в материалы дела). Независимая гарантия внесена в реестр, реестровый номер N 2MA2312316211023046601.

В связи с истечением срока действия усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - КЭП) 12.10.2023, ООО "АВАЛОН" для избегания критических ситуаций при работе с КЭП 06.10.2023 года было создано заявление на продление срока действия КЭП в личном кабинете юридического лица налогоплательщика. Продление КЭП в связи с техническими проблемами со стороны ФНС было невозможным (копия обращения в службу технической поддержки (АО "ГНИВЦ") представлена в материалы дела).

12.10.2023 в 09 часов 07 минут при наступлении возможности работы с КЭП ООО "АВАЛОН" подписало Контракт на электронно-торговой площадке РТС-тендер вне регламентированного срока. Также было направлено в адрес Заказчика Официальное письмо N 473 от 12 октября 2023 года с описанием сложившейся ситуации (копия письма представлена в материалы дела).

В связи с вышеизложенным, ООО "АВАЛОН" не имело намерения уклониться от подписания Контракта, общество предприняло действия для его заключения и не допускало недобросовестного поведения.

В силу изложенных обстоятельств, Комиссия, исходя из анализа представленных сторонами документов, не усматривает в действиях ООО "АВАЛОН" умышленных виновных действий, направленных на уклонение от заключения контракта, следовательно, вопрос о включении сведений в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Заказчик в свою очередь не настаивал на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "АВАЛОН", принятие решение по данному вопросу оставил на усмотрение Комиссии.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "АВАЛОН" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: