Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 19 октября 2023 г. N 031/06/106-716/2023

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 17.10.2023 N 236/23 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "СПИРОНИКА" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии:- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; в присутствии представителей заказчика - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" (по доверенности), уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Центр закупок" (по доверенности), (по доверенности), заявителя ООО "СПИРОНИКА" - генерального директора, заинтересованного лица - (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "СПИРОНИКА" на действия комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования на 2024 г." (N закупки 0826500000923007230), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "СПИРОНИКА" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования на 2024 г. (далее - Электронный аукцион).

Из поступившей жалобы следует, что участник закупки, признанный победителем закупки предоставил недостоверные сведения о товаре (указал размер 22MSC/15F), в связи с чем, заявка такого участника подлежала отклонению ввиду предоставления недостоверных сведений о товаре.

Заказчик, уполномоченное учреждение представили возражения на жалобу ООО "СПИРОНИКА", с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "СПИРОНИКА", возражения заказчика, уполномоченного учреждения, заслушав доводы присутствующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 27.09.2023 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона с приложениями.

Объект закупки - поставка медицинских изделий Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования на 2024 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 551 450 рублей 00 копеек.

На момент рассмотрения жалобы ООО "СПИРОНИКА" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи; документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В Приложении N5 "Рекомендуемая форма предложения участника закупки" (далее - Приложение N5) в отношении объекта закупки указано: "заявка должна содержать характеристики поставляемого товара, соответствующие показателям, установленным при описании объекта закупки".

В соответствии с Приложением N7 "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению" (далее - Приложение N 7) при подготовке заявки на участие в закупке участник закупки должен руководствоваться Описанием объекта закупки с инструкцией по заполнению заявки (при наличии). При описании характеристик товаров, работ, услуг не допускается использование словосочетаний типа "должен быть", "должен представлять", а также формулировок "не более", "не менее", "" и так далее при описании показателей характеристик, за исключением случаев, когда показатель не имеет конкретного значения в соответствии с нормативно-технической документацией или в инструкции по заполнению конкретных показателей, указанной в Приложении N1 к извещению о закупке "Описание объекта закупки" не указано иное.

Приложением N 1 "Описание объекта закупки "Спецификация на поставку медицинских изделий Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования"" (далее - Приложение N1) к извещению установлены показатели и значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям.

По позициям 1, 2, 4 и 6 Спецификации Заказчиком установлено значение показателя "на Y-образном соединителе установлен жесткий угловой коннектор с коаксиальным коннектором со стороны пациента размером 22МSC/15F". Также установлено обоснование необходимости использования такой информации "для подключения анестезиологической маски, эндотрахеальной трубки и других изделий").

Однако, как отметил Заказчик в устных и письменных возражениях, Заказчику в составе поставляемых медицинских изделий необходим угловой коннектор, с диаметром 22 мм (охватываемый)/ 15 мм (охватывающий).

Таблица G.2 Приложения G (справочное) ГОСТ 31518.1-2012 показывает использование буквенных обозначений на примере деталей конического соединения:

Размер обозначения	Обозначение детали конического соединения
	охватывающая (рисунок 1а)	охватываемая
		с проточкой (рисунок 2а)	с фланцем (рисунок 26)	бесступенчатая (рисунок 16)	укороченная (рисунок 1с)	коаксиальная (рисунок G.1)
8,5	8,5F	-	8,5MS	8,5МР	8.5МК	-
15	15F	-	15MS	15МР	15МК	-
19	19F	-	19MS	19МР	-	-
22	22F	22MR	22MS	22МР	22МК	22MSC
23	23F	-	23MS	23МР	23МК	-
30	30F	-	30MS	30МР	30МК	-

Согласно ГОСТ 31518.1-2012: F - охватывающая деталь. M - охватываемая деталь. Дополнительные буквенные обозначения: S, P, K, SC обозначают вид охватываемой детали.

Как пояснил Заказчик, на территории Российской Федерации отсутствуют правовые нормы, запрещающие Заказчику использовать любые из приведенных выше обозначений при описании объекта закупки, в связи с чем Заказчик указывает обозначение того или иного разъема коннектора по своему выбору, в случае, если такое указание не ограничивает конкуренцию.

В связи с тем, что разъем углового коннектора, применяемый для подключения маски, эндотрахеальной трубки и т.д. является коаксиальным, Заказчиком использовано единственное обозначение, которое предоставлено в таблице G2 ГОСТ 31518.1-2012 соответствующее указанной характеристике.

Применение Заказчиком обозначения 22MSC не означает соответствие углового коннектора характеристике о наличии фланца, а указывает на размер и "охватываемость" разъема коннектора.

В связи с чем приравнивание обозначения "MSC" с установлением Заказчиком требования о наличии на коннекторе фланца является несостоятельным, так как требование о наличии на коннекторе углового соединителя фланца отсутствует в описании объекта закупки.

Представитель уполномоченного учреждения в устных и письменных возражениях пояснил, что прямой обязанности по проверке представленных в составе заявки сведений о характеристиках предлагаемого к поставке товара Закон о контрактной системе на членов закупочной комиссии не возлагает.

Вместе с тем, Заказчиком в материалы дела представлена копия письма исх.N3-14/3060 от 06.10.2023 направленного в адрес АО "ИНТЕРСЕДЖИКАЛ" (официальный дистрибьютор компании Intersurgikal Ltd (Соединенное Королевство) на территории Российской Федерации и лицо, осуществляющее государственную регистрацию медицинских изделий указанного производителя), в котором содержится запрос о соответствии описания объекта закупки (предложение победителя) Регистрационному удостоверению ФСЗ 2009/03551 от 08 июня 2021 года (производитель Великобритания, место производства медицинского изделия Соединенное Кролевство Великобритании и Северной Ирландии, Литовская Республика, Тайвань (Китай), Китайская Народная Республика, Республика Индия, США) (приложение к заявке победителя).

Из ответа АО "ИНТЕРСЕДЖИКАЛ" (исх.N158 от 06.10.2023) следует, что функциональным, техническим и параметрическим характеристикам, отраженным в таблице, представленной в рамках запроса, соответствуют медицинские изделия Intersurgikal Ltd (Соединенное Королевство) под регистрационным удостоверением ФСЗ 2009/03551 от 08 июня 2021 года.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что у закупочной комиссии Заказчика на момент рассмотрения заявок отсутствовали сведения, свидетельствующие о недостоверности информации в отношении товара, предлагаемого к поставке, кроме того возможность проверить достоверные данные в отношении поставляемого товара имеется у заказчика только при исполнении контракта на стадии приемки товара.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При таких обстоятельствах довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Доказательств, опровергающих возражения Заказчика и уполномоченного учреждения Заявителем не представлено.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СПИРОНИКА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: