Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 24 октября 2023 г. N 014/06/104-1577/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия, в составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

в присутствие:

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "САХАКРИОЦЕНТР" (далее - ООО "САХАКРИОЦЕНТР", заинтересованное лицо): (генеральный директор);

в отсутствии:

заказчика Государственного казенного учреждения "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ "СГЗ РС (Я)", заказчик): отсутствовал, уведомлен надлежащим образом;

уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РС (Я)", уполномоченное учреждение): отсутствовал, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи сведения, представленные заказчиком ГКУ "СГЗ РС (Я)" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ООО "САХАКРИОЦЕНТР" в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение инженерных изысканий по объекту: "Система водоснабжения с.Борогонцы Усть-Алданского улуса (района) РС(Я)". (извещение N 0816500000623014905), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее также - Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком ГКУ "СГЗ РС (Я)" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об участнике закупки ООО "САХАКРИОЦЕНТР" в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение инженерных изысканий по объекту: "Система водоснабжения с.Борогонцы Усть-Алданского улуса (района) РС(Я)" (извещение N 0816500000623014905).

Из обращения заказчика следует, что заинтересованное лицо было признано уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 03.08.2023 года заказчиком ГКУ "СГЗ РС (Я)" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг опубликовано извещение N 0816500000623014905 о проведении электронного аукциона на выполнение инженерных изысканий по объекту: "Система водоснабжения с.Борогонцы Усть-Алданского улуса (района) РС(Я)".

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 8 476 666,65 рублей;

3) 17.08.2023 года подведены итоги электронного аукциона, по результатам которого заявка на участие поданная ООО "САХАКРИОЦЕНТР" признана вторым номером и соответствующей требованиям;

4) 29.09.2023 г. заказчиком заинтересованному лицу направлено письмо N 523/12/2-07/7069 о том, что участник закупки под номером 1 (один) электронного аукциона на выполнение инженерных изысканий по объекту: "Система водоснабжения с.Борогонцы Усть-Алданского улуса (района) РС(Я)" (извещение N 0816500000623014905), отказался от выполнения инженерных изысканий в связи с чем ГКУ "СГЗ РС (Я)" просит предоставить согласие для заключения государственного Контракта на выполнение инженерных изысканий по объекту: "Система водоснабжения с.Борогонцы Усть-Алданского улуса (района) РС(Я)" (извещение N 0816500000623014905).

5) 02.10.2023 г. заинтересованным лицом направлен ответ N2023-135 об отказе от заключения государственного Контракта на выполнение инженерных изысканий по объекту: "Система водоснабжения с.Борогонцы Усть-Алданского улуса (района) РС(Я)" (извещение N 0816500000623014905) в связи с загруженностью работ.

6) 18.10.2023 г. размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 18.10.2023 NППУ20_1" для закупки N0816500000623014905.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об участнике закупки ООО "САХАКРИОЦЕНТР" по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 7.10. Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" территориальный орган в пределах компетенции территориального органа принимает решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Порядок ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила).

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В результате осуществления проверки факта уклонения ООО "САХАКРИОЦЕНТР" от заключения контракта установлено следующее:

Согласно части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Закона о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 8 декабря 2014 г. N АЦ/50130/14 о разъяснении законодательства о контрактной системе по вопросу направления заказчиком сведений в реестр недобросовестных поставщиков об участнике, признанном победителем закупки, впоследствии уклонившемся от заключения Контракта, в случае, если второй участник уклонился от заключения Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Перечень лиц, указанных в части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, является закрытым. Порядок направления таких сведений установлен в частях 4 и 5 Закона о контрактной системе.

Выражение отказа от заключения контракта со стороны участника, заявке или предложению которого присвоен второй номер, может быть также подтверждено любым документом, письмом, из содержания которого следует волеизъявление такого участника отказаться от заключения контракта, в том числе, действием, направленным на отказ от заключения контракта, в частности, направление письма об отказе от заключения или исполнения контракта, в том числе после подписания таким участником проекта контракта.

Из пояснений заинтересованного лица следует что ООО "СахаКриоЦентр" отказал заключить государственный Контракт по выполнению инженерных изысканий по объекту "Система водоснабжения с.Борогонцы Усть-Алданского улуса (района) РС(Я) в связи с высокой загруженностью работ. Отказ N2023-135 от заключения государственного Контракта был направлен заказчику.

Из письменных пояснений заказчика следует что ГКУ "СГЗ РС (Я)" не настаивает о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ООО "САХАКРИОЦЕНТР".

Учитывая документы, информацию и пояснения, представленные заказчиком и заинтересованным лицом, Якутское УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "САХАКРИОЦЕНТР" в Реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее:

В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Согласно сведениям, из ЕИС дата заключения контракта N 0816500000623014905 28.08.2023 г. при этом контракт размещен в реестре контрактов 22.09.2023 г.

Таким образом, заказчик, разместив контракт в реестре контрактов с нарушением установленного законом срока, нарушил часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078, Комиссия по результатам проверки факта уклонения участника закупки от заключения государственного контракта,

р е ш и л а:

1. Сведения, представленные заказчиком ГКУ "СГЗ РС (Я)" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ООО "САХАКРИОЦЕНТР" в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение инженерных изысканий по объекту: "Система водоснабжения с.Борогонцы Усть-Алданского улуса (района) РС(Я)" (извещение N 0816500000623014905) не включать.

2. По результатам внеплановой проверки признать заказчика ГКУ "СГЗ РС (Я)" нарушившим часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии

Члены комиссии