Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 25 октября 2023 г. N 014/06/104-1583/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия, в составе:

- заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

- государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) (далее - ОСФР ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ), заказчик): (представитель по доверенностям);

от заинтересованного лица ОБЩЕСТВА С ОГРАННИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЛИТА ГРУПП" (далее - ООО "ЭЛИТА ГРУПП", заинтересованное лицо): (представитель по доверенности);

рассмотрев обращение, представленное заказчиком ОСФР ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) об участнике закупки ООО "ЭЛИТА ГРУПП" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку технических средств реабилитации инвалидам в 2023 году. Специальное устройство для оптической коррекции слабовидения: Электронный стационарный видеоувеличитель (изв. N 0216100000223000009), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее- Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком ОСФР ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) об участнике закупки ООО "ЭЛИТА ГРУПП" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку технических средств реабилитации инвалидам в 2023 году. Специальное устройство для оптической коррекции слабовидения: Электронный стационарный видеоувеличитель (изв. N 0216100000223000009).

Из пояснений заказчика следует, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта явилось ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Из представленных письменных пояснений заинтересованного лица следует, что ООО "ЭЛИТА ГРУПП" предпринимало все необходимые действия для исполнения контракта.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, заслушав лиц, присутствующих в деле, установила следующее:

1) 14.02.2023 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N0216100000223000009 на поставку технических средств реабилитации инвалидам в 2023 году. Специальное устройство для оптической коррекции слабовидения: Электронный стационарный видеоувеличитель.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 6 319 379,50 рублей;

3) 28.03.2023 г. согласно Протоколу NИЭА1 подведения итогов электронного аукциона, принято решение заключить контракт с ООО "ЭЛИТА ГРУПП" со сроком исполнения до 29.09.2023 г.

4) 13.04.2023 г. между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен государственный контракт N59/23-СН на сумму 6 861 040,60 рублей.

4) 05.10.2023 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

5) 17.10.2023 г. контракт был расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ООО "ЭЛИТА ГРУПП" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

13.04.2023 г. между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен государственный контракт N59/23-СН.

Согласно разделу 1 "Предмет Контракта", государственного контракта установлено следующее:

"1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется осуществить поставку инвалидам или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно - Получатель, представитель Получателя), следующих технических средств реабилитации специальное устройство для оптической коррекции слабовидения: Электронный стационарный видеоувеличитель. (далее - Товар), (вид и (или) наименование технического средства реабилитации в соответствии с графой 3 Классификации) предусмотренных техническим заданием (приведен в приложении N 1 к Контракту) и спецификацией (приведен в приложении N 2 к Контракту), в Республику Саха (Якутия) в соответствии с календарным планом (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к Контракту), по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленным Заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 г. N 439н "Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями" (далее - направления), а Заказчик обязуется оплатить Товар.

1.2. Поставка Получателям Товара осуществляется в соответствии с условиями, установленными Контрактом.

1.3. В комплект поставки Товара входят: Товар в соответствующей модификации с комплектующими, указанными в техническом задании, инструкция для пользователя Товара на русском языке, гарантийный талон (при наличии). Варианты модификаций Товара, поставляемого по Контракту, указаны в спецификации.

1.4. Требования, предъявляемые к качеству, безопасности, упаковке, маркировке, транспортированию и хранению, а также к техническим и функциональным характеристикам Товара, определены техническим заданием.

1.5. В календарном плане указываются периоды (этапы) поставки Товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 Контракта, в том числе сроки, количество и стоимость Товара."

Согласно разделу 2 "Срок поставки и срок действия Контракта", государственного контракта установлено следующее:

"2.1. Срок поставки Товара: с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара (Приложение N 4 к Контракту) по "15" сентября 2023 года.

2.2. Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует по "29" сентября 2023 2 года. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика."

Из пояснений заказчика следует, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта явилось ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно разделу 13 "Расторжение Контракта", государственного контракта установлено следующее:

"13.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

13.2. Если Заказчиком проведена экспертиза результатов исполнения Контракта с привлечением экспертов, экспертных организаций в соответствии с подпунктом 3.2.4 пункта 3.2 Контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

13.3. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение 3 (трех) рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в ЕИС и направляется Поставщику в соответствии с подпунктом 3.1.6 пункта 3.1 Контракта. Выполнение Заказчиком требований настоящего пункта считается надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается: дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени Поставщика, в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика, лично под расписку); дата получения Заказчиком подтверждения о вручении Поставщику заказного письма, либо дата получения Заказчиком информации об отсутствии Поставщика по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом). При невозможности получения подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 15 (пятнадцати) календарных дней с даты размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в ЕИС в сфере закупок.

13.4. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 (десять) календарных дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

13.5. Информация о Поставщике, с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, включается в установленном Федеральным законом N 44-ФЗ порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

13.6. Поставщик вправе принять решение, об одностороннем отказе от исполнения Контракта по 14 основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

13.7. Решение Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение 3 (трех) рабочих дней с даты принятия такого решения направляется Заказчику в соответствии с подпунктом 3.3.18 пункта 3.3 Контракта. Выполнение Поставщиком требований настоящего пункта считается надлежащим уведомлением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается: дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени Заказчика, в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени Заказчика, лично под расписку); дата получения Поставщиком подтверждения о вручении Заказчику заказного письма, либо дата получения Поставщиком информации об отсутствии Заказчика по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

13.8. Решение Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 (десять) календарных дней с даты надлежащего уведомления Поставщиком Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

13.9. При расторжении Контракта в связи с односторонним отказом одной Стороны от его исполнения другая Сторона вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта."

Учитывая изложенное, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 05.10.2023 (далее - Решение) и размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 05.10.2023 Решение размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком решении является 05.10.2023 г.

05.10.2023 г. согласно представленным скриншотам ЕИС, решение об одностороннем расторжении контракта доставлено в личный кабинет поставщика;

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, заказчиком 17.10.2023 г. контракт расторгнут.

Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения контракта.

Материалами дела установлено следующее:

13.04.2023 г. между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен государственный контракт.

06.06.2023 г. заинтересованным лицом заказчику направлено письмо о переносе сроков поставки в связи с задержкой поставки от производителей данных устройств, оборудование поставляется из США, Нидерландов, Китая, что в настоящее время невозможно ускорить по независящим причинам. Кроме того, заинтересованное лицо сообщило, что отправленные устройства производства Китай не могли доехать до г. Якутск Республики Саха (Якутия) из-за сезонного закрытия переправы. Новая дата поставки товара планируется на срок до 12 июня 2023 г. производства Китай, производства США предполагается поставить до 30 июля 2023 г.

16.06.2023 г. заказчиком заинтересованному лицу направлены реестры NМГ-14-10/25223 получателей товара к государственному контракту N59/23-СН от 13.04.2023 г.

Представлен отчет о поставке товара от 30.06.2023 г. в количестве девяти штук и на общую сумму 1624, 983, 30 руб.

Представлен приказ об оплате расходов ООО "ЭЛИТА ГРУПП" за выданные технические средства реабилитации от 24.07.2023 г.

31.08.2023 г. заинтересованным лицом заказчику направлено письмо о переносе сроков поставки в связи с задержкой поставки от производителей данных устройств, оборудование поставляется из США, Нидерландов, что в настоящее время невозможно ускорить по независящим причинам. Новая дата поставки товара планируется на срок до 30 ноября 2023 г. У производства США в количестве 29 штук (недопоставленное количество).

05.10.2023 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

11.10.2023 г. заинтересованным лицом заказчику направлен ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N192 о том, что осуществление доставки оставшейся части оборудования оказалось временно недоступно из-за приостановления поставки производителями из недружественных стран, со стороны Поставщика обязательства в оставшейся части Контракта не исполнены вследствие обстоятельств непреодолимой силы и по независящим от него причинам. 16.10.2023 г. заинтересованным лицом заказчику направлено приглашение на приемку.

17.10.2023 г. контракт был расторгнут.

Вместе с тем, представитель заказчика на рассмотрении дела пояснил, что не настаивает на включении ООО "ЭЛИТА ГРУПП" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

р е ш и л а:

Сведения, представленные заказчиком ОСФР ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) об участнике закупки ООО "ЭЛИТА ГРУПП" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку технических средств реабилитации инвалидам в 2023 году. Специальное устройство для оптической коррекции слабовидения: Электронный стационарный видеоувеличитель (изв. N 0216100000223000009) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии