Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 31 октября 2023 г. N 64-300

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о включении ИП Маммаев З.М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика

от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300003223000171 "Поставка ноутбука для нужд администрации

Балаковского муниципального района Саратовской области." (далее - Информация),

УСТАНОВИЛА:

24.10.2023 Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик) представила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП Маммаева З.М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300003223000171 "Поставка ноутбука для нужд администрации Балаковского муниципального района Саратовской области." (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

05.06.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 222 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.06.2023 NИЭА1 ИП Маммаев З.М. (далееОбщество, Подрядчик) признан победителем Аукциона.

28.06.2023 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения электронного аукциона заключен контракт N 0160300003223000171 на поставку ноутбуков (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить ноутбук (далее Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Российская Федерация, Саратовская обл., г. Балаково, ул. Трнавская, 12, каб. 406, в срок с даты заключения Контракта в течение 10 рабочих дней.

Поставщик не менее чем за 2 рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Пунктом 4.1.1. Контракта предусмотрено, что Поставщик обязан. поставить

Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и Спецификацией;

Согласно п. 4.4.6 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

11.10.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту.

11.10.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 11.10.2023.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 24.10.2023.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, Поставщик не исполнил обязательства по Контракту в установленный срок.

ИП в адрес Заказчика направил Гарантийное письмо (исх. N 05/08-23 от 27.08.2023, в котором указал, что единственный поставщик ПК "GALANT" компания "GALANT" сообщила ему о задержке отгрузки товара в связи с недостатком комплектующих, ориентировочный срок поставки до 30.09.2023.

Факт о задержке отгрузки товара компанией "GALANT" подтверждается письмом от 27.06.2023 N 178.

На момент расторжения контракта, товар поставлен не был. За весь срок исполнения контракта Поставщик больше не выходил на связь с Заказчиком.

ИП Маммаев З.М. явку своего представителя на заседание по рассмотрению информации не обеспечил, документы, опровергающие приведенные в информации доводы, не предоставил.

Кроме того, ИП Маммаев З.М. не представил доказательств, подтверждающих невозможность поставки товара, предусмотренного контрактом на условиях Извещения о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ИП в контексте ст. 8 ГК РФ принял на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой ее действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ИП не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях ИП как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ИП Маммаев З.М. не исполнил обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ИП Маммаеве З.М.

подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Комитетом образования администрации Балаковского муниципального района, в отношении ИП Маммаева Зайпуллу Маммаевича включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ИП Маммаеве З.М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.