Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25 октября 2023 г. N РНП-78-1467/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей ФГБУ "НМИЦ им. В.А. Алмазова" Минздрава России (далее - Заказчик),

с участием представителей ООО "РЕМСЕРВИС" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 26625-ЭП/23 от 18.10.2023) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку запасных частей для компьютерного томографа Philips Ingenuity Elite, сер. N 30020, инв. N 0001417244, 2014 г.в., имеющегося у заказчика (закрытая система) (извещение N 0372100049623000809),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.04.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку запасных частей для компьютерного томографа Philips Ingenuity Elite, сер. N 30020, инв. N 0001417244, 2014 г.в., имеющегося у заказчика (закрытая система) (извещение N 0372100049623000809) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 174 672,96 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.05.2023 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "РЕМСЕРВИС".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "РЕМСЕРВИС" заключен государственный контракт N 03721000496230008090001 от 10.05.2023 на сумму 160 000,00 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 04.10.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "РЕМСЕРВИС".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался поставить запасные частидля компьютерного томографа Philips Ingenuity Elite, сер. N 30020, инв. N 0001417244, 2014 г.в. (закрытая система), имеющегося у Заказчика (далее - Товар) (п. 1.1 Контракта).

В соответствии с п. 5.1 Контракта срок поставки Товара - с даты заключения Контракта по 01.09.2023. Товар поставляется партиями, по заявкам Заказчика, в течение 10 календарных дней с момента направления заявки Поставщику.

12.05.2023 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку Товара.

По состоянию на 04.10.2023 Товар Участником не поставлен.

На основании вышеизложенного, в связи с ненадлежащим исполнением Участником своих обязательств, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 9.8 и п. 9.9 Контракта, ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Вместе с тем, обстоятельства принятия Решения Заказчиком исключают принятия решения об одностороннем исполнении контракта на основании ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 04.10.2023.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.10.2023.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил следующее.

25.04.2023 ООО "МедАльянс" предоставило коммерческое предложение, на основании которого впоследствии между Участником и ООО "МедАльянс" был заключен договор N 22П.Р-9133 на поставку Товара.

12.05.2025 Участник получил заявку Заказчика на поставку Товара.

19.05.2023 ООО "МедАльянс" уведомило Участника о том, что между ним и представителем производителя Phillips в Российской Федерации - ООО "ФИЛИПС" подписан договор-оферта на поставку Товара.

22.05.2023 Участник направил Заказчику ответ на заявку, в котором уведомил что Участник приступил к исполнению Контракта и что в связи с санкциями возможна задержка поставки Товара.

29.05.2023 от производителя Phillips в Российской Федерации - ООО "ФИЛИПС" было получено уведомление о расширении перечня товаров экспортного контроля.

02.06.2023 Участник произвел частичную поставку Товара.

19.06.2023 Участник направил в адрес Заказчика письмо с приложением уведомления производителя Phillips в Российской Федерации - ООО "ФИЛИПС".

29.06.2023 ООО "МедАльянс" направило письмо в адрес производителя Phillips в Российской Федерации - ООО "ФИЛИПС" о необходимости поставки Товара.

14.08.2023 ООО "МедАльянс" повторно направило письмо в адрес производителя Phillips в Российской Федерации - ООО "ФИЛИПС" о необходимости поставки Товара.

15.08.2023 производитель Phillips в Российской Федерации - ООО "ФИЛИПС" направил ответное письмо о невозможности конкретизации сроков поставки Товара.

29.08.2023 Поставщик в рамках исполнения Контракта повторно заключил договора на поставку Товара (договор N43 П-2023 от 28.09.2023 с ООО "ЮгРостМед").

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ООО "РЕМСЕРВИС" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, Заказчик принял Решение на следующий день после крайней даты исполнения Контракта, не дав возможности Подрядчику исправить ситуацию и в полном объему закончить Работы по Контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителя Участника, Комиссия УФАС Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "РЕМСЕРВИС" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "РЕМСЕРВИС" (ИНН: 7727274198), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия