Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов Комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П.В.,
в присутствии представителей:
от заказчика - Платоновой А.А.,
от заинтересованного участника - в отсутствие представителя,
У С Т А Н О В И Л А :
В Ставропольское УФАС России из ГКУЗ СК "Городская клиническая больница N2 города Ставрополя" поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ИП Орлова Виталия Александровича по факту осуществления закупки путём проведения электронного аукциона N 0321300003923000140 "Поставка продуктов питания для обеспечения нужд Ставропольского края".
В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ИП Орлова В.А. в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.
Комиссия Ставропольского УФАС России, выслушав представителя Заказчика, проанализировав представленные материалы, установила следующее:
19.06.2023 года между ИП Орловым В.А. (далее - Поставщик) и ГБУЗ СК "Городская клиническая больница N2 города Ставрополя" (далее - Заказчик) заключен контракт N 140-ЭА на поставку продуктов питания для обеспечения нужд Ставропольского края.
Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).
Заключив контракт, ИП Орлов В.А. согласился с его условиями в том числе и со сроками его исполнения.
Согласно п 1.1 Контракта Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания для обеспечения нужд Ставропольского края (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.
В силу п. 2.1 Контракта Цена Контракта составляет 89 320,00 (восемьдесят девять тысяч триста двадцать) рублей 00 копеек, НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации (Начальная (максимальная) цена контракта 175 670,00 рублей).
Пунктом 3.1. Контракта предусмотрен порядок поставки товара: Товар Заказчику поставляется отдельными партиями, с момента подписания сторонами Контракта по 31.12.2023 г. ежедневно (включая выходные и праздничные дни), на основании заявки Заказчика на поставку Товара, в течении 2 рабочих дней с даты направления заявки Поставщику, в соответствии с условиями настоящего Контракта.
Количество Товара в каждой партии определяется в Заявке Заказчика на поставку Товара (Приложение N 3 к контракту).
Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается.
В силу п. 3.2 Контракта Поставка Товара по Заявке осуществляется Поставщиком по адресу: Ставропольский кр., г. Ставрополь, ул. Балакирева, д. 5, ГБУЗ СК "ГКБ N 2" г. Ставрополя, склад пищеблока.
Поставщик производит поставку товара согласно полученной заявки в течение 2 (двух) рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком или в дату, определенную заказчиком в Заявке, в полном объеме в дневное время с 08-00 до 12-00 часов.
Согласно п. 11.1 Контракта Настоящий Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует по 31.12.2023 г. (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами.
25.08.2023 г. по адресу электронной почты, указанной в разделе 14 Контракта, Поставщику направлена заявка N 26 на поставку товара:
- томаты (помидоры) в количестве 60,00 кг.
- огурцы в количестве 50,00 кг.
Срок поставки, согласно условиям Контракта и условиям заявки - 30.08.2023 г
Товар в установленные сроки не поставлен.
31.08.2023 г. по адресу электронной почты, указанной в разделе 14 Контракта, Поставщику направлена заявка N 27 на поставку товара:
- томаты (помидоры) в количестве 100,00 кг.
- огурцы в количестве 100,00 кг
Срок поставки, согласно условиям Контракта и условиям заявки - 05.09.2023 г.
Товар в установленные сроки не поставлен
06.09.2023 г. по адресу электронной почты, указанной в разделе 14 Контракта, Поставщику направлена заявка N 28 на поставку товара:
- томаты (помидоры) в количестве 100,00 кг
- огурцы в количестве 100,00 кг.
Срок поставки, согласно условиям Контракта и условиям заявки - 11.09.2023 г.
Товар в установленные сроки не поставлен.
Кроме того, поставщику направлена претензия (требование) об исполнении обязательств по Контракту от "19" июня 2023 г. N 140-ЭА на поставку продуктов питания для обеспечения нужд Ставропольского края от 13.09.2023 N 1373.
Требования Заказчика не исполнены.
15.09.2023 г. по адресу электронной почты, указанной в разделе 14 Контракта, Поставщику направлена заявка N 24 на поставку товара:
- томаты (помидоры) в количестве 60,00 кг.
- огурцы в количестве 60,00 кг.
Срок поставки, согласно условиям Контракта и условиям заявки - 20.09.2023 г.
Товар в установленные сроки не поставлен.
Поставщику направлена претензия (требование) об исполнении обязательств по Контракту от "19" июня 2023 г. N 140-ЭА на поставку продуктов питания для обеспечения нужд Ставропольского края от 25.09.2023 N 3472.
Требования Заказчика не исполнены.
22.09.2023 г. по адресу электронной почты, указанной в разделе 14 Контракта, Поставщику направлена заявка N 30 на поставку товара:
- томаты (помидоры) в количестве 100,00 кг.
- огурцы в количестве 100,00 кг.
Срок поставки, согласно условиям Контракта и условиям заявки - 27.09.2023 г.
Товар в установленные сроки не поставлен.
Поставщику направлена претензия (требование) об исполнении обязательств по Контракту от "19" июня 2023 г. N 140-ЭА на поставку продуктов питания для обеспечения нужд Ставропольского края от 29.09.2023 N 3588.
Требования Заказчика не исполнены.
Нарушение Поставщиком обязательств по контракту подтверждается отсутствием товара, а также документов, подтверждающих передачу товара Заказчику и его приёмку согласно заявке.
Таким образом, Поставщик своих обязательств по контракту не исполнил, тем самым нарушив условия Контракта.
Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Частью 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Пунктом 11.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.
Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
В соответствии со статьей 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.
В силу пункта 1 статьи 458 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной, в частности, в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу.
В пункте 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.
При этом нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ).
При указанных обстоятельствах 06.10.2023 г. Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 140-ЭА от 19.06.2023 г. в личном кабинете ЕИС.
На момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Поставщиком не выполнены условия контракта, поставка не осуществлена, о причинах неосуществления Поставки Поставщик Заказчика не извещал, на связь не выходил.
Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части
Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение размещено заказчиком 06.10.2023 г. в единой информационной системе, 06.10.2023 г ИП Орлов В.А. уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
В свою очередь, в десятидневный срок Обществом обязательства по контракту не выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком Решения, устранены не были. Учитывая вышеупомянутое, Решение Заказчиком не было отменено.
Таким образом, исходя из положений ч. 12.1, 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым - 17.10.2023 г.
Действия ИП Орлова В.А., выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным испол
