Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 1 ноября 2023 г. N 026/06/106-2376/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Г.В. Золиной

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколов Е.А.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

В присутствии представителей:

от заказчика - представители отсутствовали.

от ОАО "Пятигорский Хлебокомбинат" - представители отсутствовали

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступили жалобы ОАО "Пятигорский хлебокомбинат" на действия заказчиков (по списку согласно извещения N0121300045723000138), уполномоченного органа - Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N0121300045723000138 - поставка продуктов питания (хлеб и хлебобулочные изделия)".

Жалоба была принята к производству в связи с чем назначена на 01.11.2023 г. о чем стороны были уведомлены посредством ЕИС- zakupki.gov.ru.

В назначенную дату, Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

Администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края для заказчиков, детских садов Минераловодского ГО (по списку согласно извещения о) в ЕИС - zakupki.gov.ru было размещено извещение об осуществлении закупки путём проведения аукциона в электронной форме N 0121300045723000138 "Поставка продуктов питания (хлеб и хлебобулочные изделия)".

Для участия в аукционе были поданы заявки, в числе которых заявка ОАО "Пятигорский хлебокомбинат".

10.10.2023 г. по результатам подведения итогов аукциона, ОАО "Пятигорский хлебокомбинат" признан победителем аукциона.

Частью 1 статьи 51 Закона N44-ФЗ установлено что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки)

23.10.2023 г. МБДОУ Детский сад N 19 "Колобок" пос. Загорский Минераловодского района принято решение о признании ОАО "Пятигорский хлебокомбинат" уклонившимся от заключения контракта.

В протоколе признания ОАО "Пятигорский хлебокомбинат" уклонившимся от заключения контракта указано следующее: Предоставленное заказчикам гарантийное письмо от 16.10.2023 г. N853 (одно на 40 учреждений), не содержит предусмотренное частью 9 статьи 37 Закона N44-ФЗ обоснование предложенной суммы цен единиц товара. При этом Законом N44-ФЗ определено что такое обоснование может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены поставляемого товара, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой сумме цен единиц товара.

Рассматриваемое гарантийное письмо не содержит цены поставляемого товара, а так же обоснования и расчетов предложенной суммы цен единиц товара, сниженной от начальной максимальной цены контракта на 44,54%.

Комиссией Ставропольского УФАС России жалоба ОАО "Пятигорский хлебокомбинат" признается необоснованной в связи со следующим.

10.10.2023 г. по результатам подведения итогов аукциона N 0121300045723000138 "Поставка продуктов питания (хлеб и хлебобулочные изделия)" ОАО "Пятигорский хлебокомбинат" признан победителем аукциона.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Во исполнение указанных требований, 10.10.2023 г. заказчиком был размещен в ЕИС проект контракта для его подписания.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

В ходе проведения проверки установлено что, снижение начальной максимальной цены контракта составило 45,04%.

В соответствии с частью 9 статьи 37 Закона N44-ФЗ, если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

С учетом того, что снижение цены контракта составило более 25%, ОАО "Пятигорский хлебокомбинат" наряду с заключением контракта предоставило гарантийное письмо, в котором Общество указало что гарантирует поставку товара по цене согласно приложения N1 к контракту с 16.12.2023 г. по 31.07.2024 г.

Исходя из буквального прочтения текста гарантийного письма, следует что оно не соответствует условиям части 9 статьи 37 Закона N44-ФЗ, в связи с тем что, в нем не содержится указание на цену поставляемого товара, что по сути является неисполнением подпункта а) пункта 1 части 3 статьи 51 Закона N44-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона N44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Таким образом, заказчиком соблюдена норма части 6 статьи 51 Закона N44-ФЗ, в связи с чем, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований Закона N44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ОАО "Пятигорский хлебокомбинат" на действия МБДОУ Детский сад N 19 "Колобок" пос. Загорский Минераловодского района по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N0121300045723000138 - поставка продуктов питания (хлеб и хлебобулочные изделия)" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председателя комиссии Г.В. Золина

Е.А. Соколов

Члены комиссии Б.Ш. Карпель

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(8652) 35-28-07, вн.026-285