Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 25 октября 2023 г. N 004/06/49-484/2023

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС по РА) в составе:

"_",

в присутствии начальника ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Алтай" "_.", заместителя начальника ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Алтай" "_.", специалиста ГОЗ ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Алтай" "_" рассмотрела жалобу ООО Юридическая компания "Династия" (далее - ООО ЮК "Династия") на действия комиссии ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Алтай" по осуществлению закупок при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0877100000123000025 на оказание услуг по отоплению, угольные котельные.

ООО ЮК "Династия" 24.10.2023 представлено ходатайство (вх. N4678-ЭП/23) о рассмотрении жалобы без участия их представителя.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 18.10.2023 поступила жалоба ООО ЮК "Династия" (вх. N4592-ЭП/23) на действия комиссии ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Алтай" по осуществлению закупок при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0877100000123000025 на оказание услуг по отоплению, угольные котельные.

Заявитель в жалобе указывает, что его заявка необоснованно признана соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе, так как в заявке отсутствуют реквизиты расчетного счета (двадцатизначный номер счета получателя средств), а также указана недостоверная информация о банке, в котором открыт расчетный счет.

ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Алтай" представлены документы и возражения на жалобу (вх. N4673-ЭП/23 от 24.10.2023).

Комиссия по контролю в сфере закупок, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заказчика, установила следующее.

06.10.2023 г. ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Алтай" на официальном сайте ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N0877100000123000025 на оказание услуг по отоплению, угольные котельные. Начальная (максимальная) цена контракта 9301730,06 рублей.

В электронном аукционе N0877100000123000025 принимали участие 4 участника закупки (протокол подачи ценовых предложений от 16.10.2023), цена снижена на 44,37%.

На основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0877100000123000025 от 17.10.2023 г. все четыре заявки признаны соответствующими требованиям заказчика, победителем признан участник с идентификационным номером заявки 115117350 (ООО ЮК "Династия").

В соответствии с пп. "п" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта.

Пунктом "п" раздела 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение N3 к извещению электронного аукциона N0877100000123000025) установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта.

ООО ЮК "Династия" в заявке на участие в электронном аукционе N0877100000123000025 (заявка с идентификационным номером 115117350) представлены следующие реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта:

- тип счета: расчетный счет в банке;

- расчетный счет: 00000000000000000000;

- БИК: 045004816;

- наименование банка или ТОФК: Сибирский ф-л ПАО "Промсвязьбанк";

- корреспондентский счет банка или единый казначейский счет: 30101810500000000816.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данного Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Представители заказчика на заседании Комиссии УФАС по РА пояснили, что при рассмотрении заявки с идентификационным номером 115117350 комиссией ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Алтай" по рассмотрению заявок нарушений не выявлено, так как реквизиты организации в заявке указаны в полном объеме, расчетный счет в заявке имеется, указан в виде двадцатизначного счета N00000000000000000000. В связи с чем, у комиссии отсутствовали основания для отклонения данной заявки. Победителем аукциона формально требования выполнены, а проверить достоверность указанной информации в части реквизитов участника не представляется возможным.

Приложение 1 к приложению к Положению Банка России от 24 ноября 2022 года N809-П "О Плане счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядке его применения" устанавливает, что номер банковского расчётного счёта представляет собой двадцатизначное число, в котором:

(1-3-я цифры) - номер счета первого порядка (в каждом разделе начинается с N 01);

(4-5-я цифры) - номер счета второго порядка (в каждом счете первого порядка начинается с N 01);

(6-8-я цифры) - признак рубля, код иностранной валюты или драгоценного металла;

(9-я цифра) - защитный ключ;

(10-13-я цифры) - номер филиала (структурного подразделения);

(14-20-я цифры) - порядковый номер лицевого счета.

Следовательно, расчетный счет не может состоять из двадцати нулей.

Согласно пп "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 данного Закона заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Комиссией УФАС по РА установлено, что в разделе 16 "Юридические адреса и банковские реквизиты сторон" проекта государственного контракта N6, направленного заказчиком на подписание победителю закупки, не указаны реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, хотя они содержались в заявке участника.

На вопрос Комиссии УФАС по РА о том, почему не включили реквизиты, указанные в составе заявки при направлении проекта контракта победителю, представители заказчика пояснили, что намеревались данный вопрос решить посредством протокола разногласий или заключить дополнительное соглашение.

Также Комиссией УФАС по РА установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона N0877100000123000025 заказчиком в разделе "Реквизиты счета для учета операций со средствами, поступающими заказчику" указан номер расчётного счёта 00000000000000000000. На вопрос Комиссии УФАС по РА о том, имеется ли у ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Алтай" расчётный счёт с двадцатью нулями, представитель заказчика ответил, что такого счета не имеется, в извещении имеется отсылка на прилагаемые документы, в котором указаны реквизиты.

В заявке с идентификационным номером 115117350 отсылки на иной документ не имеется.

Комиссия УФАС по РА считает, что вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что у комиссии ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Алтай" по осуществлению закупок были сомнения о достоверности расчётного счёта с двадцатью нулями, указанного в заявке победителя.

В связи с чем, комиссия по осуществлению закупок могла воспользоваться правом проверить достоверность сведений, содержащихся в заявке участника и установить, что расчетного счета с двадцатью нулями не может быть.

С учетом установленных по делу обстоятельств заявка с идентификационным номером 115117350 (ООО ЮК "Династия") подлежала отклонению на основании п. 1 или п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Следовательно, комиссия ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Алтай" по осуществлению закупок, признавшая заявку с идентификационным номером 115117350 соответствующей требованиям заказчика, нарушила пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

В указанных действиях комиссии ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Алтай" по осуществлению закупок содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Довод жалобы является обоснованным.

Учитывая, что выявленное нарушение повлияло на результат определения победителя закупки, Комиссией УФАС по РА принято решение о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0877100000123000025 от 17.10.2023 г. и повторного рассмотрения заявок, представленных участниками закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО Юридическая компания "Династия" на действия комиссии ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Алтай" по осуществлению закупок при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0877100000123000025 на оказание услуг по отоплению, угольные котельные обоснованной.

2. Признать комиссию ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Алтай" по осуществлению закупок нарушившей пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с необоснованным признанием заявки с идентификационным номером 115117350 (ООО Юридическая компания "Династия") соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0877100000123000025 от 17.10.2023 и повторного рассмотрения заявок участников закупки, сделавших ценовые предложения, с учетом решения УФАС по РА по данному делу.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.