Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 1 ноября 2023 г. N 043/10/99-1113/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в отсутствие сторон,

рассмотрев материалы внеплановой проверки,

У С Т А Н О В И Л А:

23.10.2023 г. в Кировское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУЗ "Даровская центральная районная больница", Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при заключении контракта на поставку нефтепродуктов (ГСМ) через сеть АЗС по топливным картам или талонам (извещение N 0340200003323007785).

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), так как в контракте, заключенном по результатам электронного аукциона, отсутствуют конкретные показатели товара, предлагаемого к поставке.

В соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе Заказчику, Уполномоченному учреждению и Заявителю, направлено уведомление о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки. Рассмотрение материалов внеплановой проверки назначено на 01.11.2023 г., стороны извещены по адресам электронной почты.

Заявитель явку не обеспечил, ходатайств не направил.

Уполномоченное учреждение направило письменные пояснения, сообщило, что проект контракта и техническое задание утверждаются Заказчиком, после итогового протокола участие в закупке не принимает, стадия подписания контракта и исполнения проходит без него, заявка соответствовала требованиям действующего законодательства, и содержала все характеристики соответствующие заявленным требованиям. Просит рассмотреть материалы в отсутствие своего представителя.

Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым, при заключении контракта была допущена техническая ошибка, в Спецификацию (Приложение N 1 Контракта) не были включены сведения о конкретных параметрах поставляемого товара. 25.10.2023 заключено дополнительное соглашение к Контракту, куда включены характеристики товара, которым будет соответствовать поставляемый товар Поставщиком. Факт нарушения признает, просит рассмотреть материалы в отсутствие своего представителя.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

26.05.2023 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N0340200003323007785 о проведении электронного аукциона на поставку нефтепродуктов (ГСМ) через сеть АЗС по топливным картам или талонам. Начальная (максимальная) цена контракта - 287 525,00 руб.

Техническим заданием установлены следующие требования:

N п/п	Наименование товара, единица измерения, количество товара, код ОКПД 2, код позиции каталога товаров, работ, услуг (при наличии)	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и их значения, которые не подлежат изменению участником закупки*	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (единицы измерения)**	Минимальные и (или) максимальные значения характеристик товара	Требования заказчика к указанию минимальных и (или) максимальных значений характеристик товара участником закупки***
1	Бензин автомобильный (розничная реализация), литр, 5 500 Код позиции КТРУ: 19.20.21.100-00000006		Экологический класс	не ниже К5	одно значение или несколько значений
			Октановое число бензина автомобильного по исследовательскому методу	92 и < 95	одно значение или несколько значений
2	Бензин автомобильный (розничная реализация), литр, 500 Код позиции КТРУ: 19.20.21.100-00000005		Экологический класс	не ниже К5	одно значение или несколько значений
			Октановое число бензина автомобильного по исследовательскому методу	95 и < 98	одно значение или несколько значений

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 2 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе в части указания характеристик товара должна содержать предложение участника в отношении объекта закупки:

- характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки (техническом задании), товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Участник закупки указывают характеристики товара в соответствии с правилами, установленными в Техническом задании (описании объекта закупки).

В соответствии с п.п "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в т.ч с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки указывается информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.06.2023 NИЭА1 на участие в аукционе поданы 2 заявки, которые признаны соответствующими.

Согласно представленной заявке победителем предложен следующий товар:

N п/п	Наименование товара, единица измерения, количество товара, код ОКПД 2, код позиции каталога товаров, работ, услуг (при наличии)	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (единицы измерения)**	значения характеристик товара
1	Бензин автомобильный (розничная реализация), литр, 5 500 Код позиции КТРУ: 19.20.21.100-00000006	Экологический класс	К5
		Октановое число бензина автомобильного по исследовательскому методу	92
2	Бензин автомобильный (розничная реализация), литр, 500 Код позиции КТРУ: 19.20.21.100-00000005	Экологический класс	К5
		Октановое число бензина автомобильного по исследовательскому методу	95

Согласно ч.1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с п.п. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, в т.ч. предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом, и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

28.06.2023 г. между КОГБУЗ "Даровская ЦРБ" и ООО "ЛИКАРД" заключен контракт N 03402000033230077850001/ NRU233007431 на поставку нефтепродуктов (ГСМ) через сеть АЗС по топливным картам или талонам с ценой контракта 284 625,00 рублей.

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в течение срока действия контракта осуществлять поставку нефтепродуктов (ГСМ) через сеть АЗС по топливным картам или талонам в радиусе 5 км от места нахождения заказчика на автозаправочных станциях, производящих отпуск нефтепродуктов с использованием топливных карт (талонов) (далее - "нефтепродукты"), а Заказчик обязуется принимать и оплачивать полученные нефтепродукты в сроки и по ценам, согласно условиям настоящего контракта, приложений к нему.

В соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) к поставке требуются нефтепродукты (ГСМ) со следующими характеристиками:

N п/п	Наименование товара, технические характеристики товара, торговое наименование товара (при наличии)	Фирма (организация) производитель	Страна происхождения	Ед. изм.	Кол-во (шт.)	Цена (руб.)	Сумма (руб.)
1	Бензин автомобильный (розничная реализация) Аи-92		Российская Федерация	литр	5 500	47,07	258 885,00
2	Бензин автомобильный (розничная реализация) Аи-95		Российская Федерация	литр	500	51,48	25 740,00

Таким образом, Спецификация (Приложение N 1 к Контракту) не содержит сведения о характеристиках товара (экологический класс, октановое число бензина автомобильного по исследовательскому методу), не соответствует техническому заданию и заявке победителя.

Размещение в ЕИС проекта контракта без сведений о характеристиках товара привело к заключению Заказчиком контракта по результатам определения поставщика с нарушением объявленных условий определения поставщика.

Следовательно, Заказчиком нарушены требования ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 51, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ.

С учетом того, что контракт по результатам закупки заключен и Заказчиком заключено дополнительное соглашение о внесении в Спецификацию спорных характеристик, предписание об устранении выявленных в ходе внеплановой проверки нарушений не выдается.

На основании изложенного и в соответствии со ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях КОГБУЗ "Даровская центральная районная больница" нарушение требований ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 51, ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на поставку нефтепродуктов (ГСМ) через сеть АЗС по топливным картам или талонам (извещение N 0340200003323007785).

2. Предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

3. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

4. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица о необходимости представить в срок до 15.11.2023 г. в адрес Кировского УФАС России следующую информацию (to43@fas.gov.ru):

-паспортные данные главного врача (серия и номер паспорта, дата и наименование органа, выдавшего паспорт, дата и место рождения, место регистрации, место фактического проживания);

- приказ о назначения на должность;

- объяснение должностного лица.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица, допустившего указанное нарушение Закона о контрактной системе, назначается на 27.11.2023 г. в 13 час. 00 мин. по адресу: по адресу: г. Киров, ул. К. Либкнехта, д.55, каб. 9.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Кировское УФАС России 8(8332) 23-16-46; e-mail: to43@fas.gov.ru).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии