Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 31 октября 2023 г. N 022/10/104/-1317/2023

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Сусликовой М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю: Резниченко С.А., путем видеоконференции;

от ООО "ИНТРА" не явился, к видеоконференции не подключился, уведомлен;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении сведений об ООО "ИНТРА", его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0217100000423000058 "Выполнение работ по обеспечению инвалидов корсетами полужесткой фиксации", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее- Заказчик) о включении сведений об ООО "ИНТРА" (далее- Исполнитель, Общество), его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0217100000423000058 "Выполнение работ по обеспечению инвалидов корсетами полужесткой фиксации".

Представитель Заказчика пояснила, что документов, подтверждающих исполнение обязательств Исполнителем не представлю, требование об исполнении обязательств по контракту оставлено без ответа, просила включить сведения об ООО "ИНТРА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На момент рассмотрения обращения Заказчика письменные пояснения по факту ненадлежащего исполнения контракта в УФАС по Алтайскому краю от ООО "ИНТРА" не поступили.

Заслушав пояснения, изучив документы в материалах дела, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

07.04.2023 г. по итогам электронного аукциона N 0217100000423000058 между Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю и ООО "ИНТРА" был заключен контракт N 02171000004230000580001 на выполнение работ по обеспечению инвалидов корсетами полужесткой фиксации (далее- Контракт).

Цена Контракта 668 605,14 руб.

В соответствии с настоящим Контрактом Исполнитель обязуется выполнить работы по обеспечению инвалидов корсетами полужесткой фиксации в соответствии с Техническим заданием, а Заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом (пункт 2.1 Контракта).

Техническим заданием предусмотрено: корсет полужесткой фиксации в количестве 300 штук.

Согласно пункту 3.2 Контракта, для расчетов по настоящему Контракту Исполнитель передает Заказчику счет за соответствующие работы, счет-фактуру в случаях, предусмотренных законодательством, реестр выполненных работ, акты сдачи - приемки работ Получателем, документы подтверждающие обеспечение гарантийных обязательств (независимая гарантия или платежное поручение с отметкой банка).

По условиям Контракта, Исполнитель обязан, кроме прочего:

- выполнить работы по настоящему Контракту и передать их результат непосредственно Получателю. Осуществлять прием Получателя в пункте приема Получателей, соответствующих требованиям, установленным в разделе 1 Контракта. Приступить к выполнению работ при условии представления Получателем паспорта и Направления, выдаваемого Заказчиком (пункт 5.1.1 Контракта).

- осуществить выдачу Получателю результатов работ в период с 9-00 до 18-00 по местному времени. Возможность выдачи Получателю Изделия в иное время согласовывается непосредственно с Получателем (пункт 5.1.4 Контракта).

- передать Заказчику документы, предусмотренные п. 3.2. настоящего Контракта в течение 15 (Пятнадцати) календарных дней с даты выполнения работ.

Срок выполнения работ - до "31" августа 2023 года (пункт 4.2 Контракта).

26.07.2023 г. Заказчик направил Исполнителю письмо N ТП-22-17/89821 о предоставлении до 31.07.2023 г. информации о ходе исполнения контракта.

Ответ Заказчику не поступал.

По состоянию на 04.09.2023 г. документы, подтверждающие исполнение ООО "Интра" обязательств Заказчику не представлены.

В связи с чем, в срок до 11.09.2023 г. Заказчик требовал (исх. N ТП-22-104549 от 05.09.2023 г.) представить от Общества:

- документы, подтверждающие вручение получателям изделий, изготовленных в соответствии с выданными Заказчиком направлениями;

- сформировать документы о приемке в электронном виде;

- предоставить обеспечение гарантийных обязательств.

На 22.09.2023 г. документы, подтверждающие исполнение обязательств Исполнителем Заказчику не представлено.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.4, расторжение настоящего Контракта допускается в следующих случаях:

- по соглашению сторон;

- по решению суда;

- в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта (в соответствии с положениями ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ определено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Поскольку по состоянию на 22.09.2023 г. Исполнителем условия контракта не исполнены, Заказчик принял решение N 12 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.10.2023 г. Заказчик размещает в ЕСИ извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с предоставлением частичного исполнения обязательств по контракту.

Однако, в связи с тем, что на 12.10.2023 г. Исполнителем документы, подтверждающие обеспечение получателей Изделиями, Заказчику не представлены, получатели корсетами полужесткой фиксации не обеспечены, Заказчик вновь принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 14.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 12.10.2023 г., получено Исполнителем по ЕИС 12.10.2023 г. Таким образом, решение Заказчика вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 24.10.2023 г. с учетом переноса последнего дня срока согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, пришедшегося на выходной день, на следующий за ним первый рабочий день.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Таким образом, участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность, несет в том числе риски, связанные с участием в закупках: став победителем закупки, участник закупки обязан заключить и исполнить контракт.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссия установила, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего выполнения Исполнителем работ по контракту - обеспечение Получателей изделиями, согласно выданным направлениям, в полном объеме.

По запросу УФАС по Алтайскому краю ООО "Интра" объяснения по факту ненадлежащего исполнения контракта, документы, свидетельствующие об исполнении Обществом контракта, в УФАС по Алтайскому краю не предоставило, участие в рассмотрении обращения Заказчика представитель Общества не принял.

На момент принятия решения Комиссия также не располагает доказательствами невозможности исполнения контракта в виду обстоятельств непреодолимой силы. Доказательства надлежащего исполнения обязательств по контракту Исполнителем в материалах дела отсутствуют.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "ИНТРА" (ИНН 7720863500, КПП 772001001; 111399 город Москва, муниципальный округ Перово, улица Мартеновская, дом 5, помещение 1, комната 3, офис 12А), его учредителе, генеральном директоре - Размаховой Елене Сергеевне (ИНН 332403873249) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0217100000423000058 "Выполнение работ по обеспечению инвалидов корсетами полужесткой фиксации", сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _____________________________ А.В. Кочетков Члены комиссии: _____________________________ А.Ю Бурбах _____________________________ М.Г. Сусликова