Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 30 октября 2023 г. N 012/06/104-957/2023

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя Комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о дате, месте

и времени заседания Комиссии;

рассмотрев заявление заказчика от 24.10.2023 о включении ИП в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги местного значения по ул. Центральная д. Мари-Возармаш Мари-Турекского района (реестровый номер извещения в ЕИС 0108300003523000010 от 04.07.2023, реестровый номер контракта в ЕИС 3120600453023000008 от 24.07.2023),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик - Мари-Турекская городская администрация Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл в соответствии с частью 4 статьи 104

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений установила следующее.

Заказчиком проводился электронный аукцион на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги местного значения по ул. Центральная д. Мари-Возармаш Мари-Турекского района.

Извещение N 0108300003523000010 размещено на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 04.07.2023.

По результатам вышеуказанного электронного аукциона 24.07.2023 между

Мари-Турекской городской администрацией Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл и ИП заключен контракт на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги местного значения по ул. Центральная д. Мари-Возармаш Мари-Турекского района. Цена контракта: 2 393 398,93 рублей (реестровый номер контракта в ЕИС 3120600453023000008) (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1. контракта Подрядчик принимает на себя обязательство в соответствии с условиями настоящего Контракта выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги местного значения по ул. Центральная д. Мари-Возармаш Мари-Турекского района (далее - Работы), в соответствии с локальным ресурсным сметным расчетом, описанием объекта закупки (Приложение N1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, и сдать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Подрядчиком Работы на условиях настоящего Контракта.

Согласно пункту 2.2 контракта срок выполнения Работ: с момента заключения Контракта по 30 сентября 2023 года.

Согласно пункту 4.1 контракта приемка фактически выполненных Работ "Подрядчиком" производится на основании представленных Подрядчиком актов о приемке выполненных работ.

Согласно пункту 5.4.1 контракта Подрядчик обязан выполнить Работы в сроки, установленные в Описании объекта закупки (Приложение к Контракту), и в соответствии с требованиями, предъявляемыми государственными стандартами и другими нормативными документами, а также нормативными требованиями по охране окружающей среды и санитарных норм в сроки, установленные настоящим Контрактом.

Согласно сведениям, представленным заказчиком, 18.09.2023 представителями ГКУ "Марийскавтодор" на основании соглашения о взаимодействии от 16.03.2023 произведен отбор образцов (проб) природного песка, на основании заключения протокола лабораторных испытаний от 20.09.2023 N 1371/23 отборная проба по испытанным показателям не соответствует требованиям ГОСТ 32824-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Песок природный. Технические требования".

В связи с этим, 26.09.2023 заказчиком в адрес ИП направлено письмо N 907 с требованием устранить выявленные нарушения.

По состоянию на 11.10.2023 ИП к исполнению обязательств по контракту не приступил.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 8.4.3 контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 8.8 контракта решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принимается и регулируется Сторонами настоящего Контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст.95 Федерального закона N 44- ФЗ.

В связи с ненадлежащим исполнением ИП своих обязательств, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, заказчиком 12.10.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение размещено в ЕИС 12.10.2023.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС 12.10.2023, соответственно получено поставщиком 12.10.2023, вступило в силу 23.10.2023.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках ( подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

Пояснений от ИП не поступало, подтверждающих документов о невозможности исполнения контракта, а также документов, обосновывающих невозможность исполнения контракта в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы, не представлено.

Какие-либо акты о приемке выполненных работ между сторонами не подписывались.

Недобросовестность ИП выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и условий контракта. Включение ИП. в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Бездействие ИП по надлежащему исполнению условий контракта повлекло односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта, что является основанием для включения сведений о ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия

РЕШИЛА:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные Мари-Турекской городской администрацией Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл в отношении индивидуального предпринимателя, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги местного значения по ул. Центральная д. Мари-Возармаш Мари-Турекского района (реестровый номер извещения в ЕИС 0108300003523000010 от 04.07.2023, реестровый номер контракта в ЕИС 3120600453023000008 от 24.07.2023).

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении индивидуального предпринимателя считать дату размещения указанных сведений на сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.