Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 30 октября 2023 г. N РНП-27-424

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствии представителей:

от заказчика - ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО: Куц А.А., представитель по доверенности N20-05/82 от 30.10.2023; Степико С.А., представитель по доверенности N16-27/79-19 от 12.09.2023

от ООО "Вудфокс": Внуков А.Е., представитель по доверенности от 26.10.2023;

рассмотрев материалы дела N 7-3/608 по обращению ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Вудфокс" (ИНН 2722133885), а также генеральном директоре/учредителе общества Коротковой Анастасии Александровне (ИНН 272292885390), в связи с односторонним расторжением государственного контракта N23-19.2 от 03.05.2023 (Реестровый номер контракта 12700000313 23 000081) на текущий ремонт здания ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО по адресу: г. Хабаровск, ул. Слободская, д. 27 заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона (извещение N0222100000123000029) и факта ненадлежащего исполнения условий договора участника осуществления закупки ООО "Вудфокс",

УСТАНОВИЛА:

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт N23-19.2 от 03.05.2023 на текущий ремонт здания ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО по адресу: г. Хабаровск, ул. Слободская, д. 27 между ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО и ООО "Вудфокс" заключен по результатам проведения аукциона в электронной форме N0222100000123000029 (далее - контракт).

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 754446,00 рублей.

Контракт заключен по цене 505478,82 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту здания ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО (далее - работы) по адресу: г. Хабаровск, ул. Слободская, д. 27 (далее - Объект), в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными Контрактом, Техническим заданием (Приложение N 2), Локальным сметным расчетом (Приложение N 1) и Ведомостью объёмов работ (Приложение N 3).

Пунктом 3 контракта установлен срок выполнения работ: 40 рабочих дней со дня, следующего за днём заключения Контракта.

В соответствии с п. 3.3 контракта подрядчик обязан: Выполнить работы в соответствии с условиями Контракта (п. 3.3.1); Устранять за свой счет выявленные в процессе выполнения работ и после их завершения в гарантийный срок недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки, в том числе третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 3.3.10).

Согласно п. 4.1 контракта Подрядчик выполняет работы в соответствии с условиями Контракта, Технического задания (Приложение N 2) и Локального сметного расчета (Приложение N 1) и обеспечивает выполнение работ своими силами, средствами, с применением материалов, изделий надлежащего качества. Используемый товар (материалы, изделия) при выполнении работ должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) и соответствовать Локальному сметному расчету (Приложение N 1), иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и иные документы, удостоверяющие их качество, в том числе соответствовать требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно п. 13.3 контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; по решению суда по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации; в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от его исполнения в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 13.4 контракта стороны вправе в одностороннем порядке принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В связи с тем, что исполнитель ООО "Вудфокс" не выполнил в полном объеме работы по текущему ремонту здания ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N23-19.2 от 03.05.2023 (решение от 13.10.2023).

В результате изучения материалов дела 7-3/608, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из ч.14 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, а также подтверждено материалами дела, что по условиям контракта требовалось выполнить работы по текущему ремонту здания в срок до 03.07.2023, однако в нарушение условий контракта ООО "Вудфокс" работы в полном объеме не исполнены.

31.05.2023 ООО "Вудфокс" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N12-05/2023) о приостановлении работ по контракту.

01.06.2023 Заказчиком в адрес ООО "Вудфокс" направлено письмо (исх. NТП-19-12/77408) о необходимости доработки направленного акта освидетельствования скрытых работ.

01.06.2023 Заказчиком в адрес ООО "Вудфокс" направлено письмо (исх. NТП-19-03/72893) о необходимости выполнения работ в соответствии с условиями контракта.

23.06.2023 Заказчиком в адрес ООО "Вудфокс" направлено письмо (исх. N19-13/89157) с возражениями на приостановление работ по контракту.

28.06.2023 ООО "Вудфокс" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N19-06/2023) о необходимости увеличения объемов работ и срока действия контракта.

07.07.2023 Заказчиком в адрес ООО "Вудфокс" направлено письмо (исх. N19-10/97599) о работах по контракту и невыполнении работ по замене стеклопакетов на дверях.

17.07.2023 ООО "Вудфокс" в адрес Заказчика направлено письмо о несоответствии фактических объемов работ по контракту.

19.07.2023 Заказчиком в адрес ООО "Вудфокс" направлено письмо (исх. N19-11/103174) о назначении встречи для определения объема фактически выполненных работ по контракту.

20.07.2023 ООО "Вудфокс" в адрес Заказчика направлено письмо о переносе даты рабочей встречи.

28.07.2023 ООО "Вудфокс" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N22-07/2023) о необходимости выполнения дополнительных работ по контракту.

03.08.2023 Заказчиком в адрес ООО "Вудфокс" направлено письмо (исх. N19-12/112345) о возможности расторжения контракта по соглашению сторон.

14.08.2023 ООО "Вудфокс" в адрес Заказчика направлено письмо о понесенных издерках.

15.08.2023 ООО "Вудфокс" в адрес Заказчика направлена документация по контракту и дополнительное соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон.

01.09.2023 Заказчиком в адрес ООО "Вудфокс" направлено письмо (исх. N14-09/126004) о необходимости предоставления документов, предусмотренных контрактом и размещении документов о приемке в ЕИС.

06.09.2023 ООО "Вудфокс" в адрес Заказчика направлена документация по контракту.

09.10.2023ООО "Вудфокс" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N28-10/2023) о подписании документации.

12.10.2023 Заказчиком в адрес ООО "Вудфокс" направлено письмо (исх. N14-02/146447) об осмотре произведенных работ и отклонении акта выполненных работ, в связи со следующими замечаниями: по состоянию на 12.10.2023 исполнение в ЕИС не размещено; обеспечение гарантийных обязательств не представлено; освидетельствование скрытых работ не проведено, акты освидетельствования скрытых работ не подписаны представителями сторон; примененные организацией расценки не соответствуют расценкам, указанным в локальном сметном расчете, являющимся неотъемлемой частью контракта. Также направлен акт осмотра объекта от 11.10.2023.

Согласно акту осмотра объекта от 11.10.2023: отмечены места промокания на участках; отмечено отсутствие устройства примыканий рулонных и мастичных кровель к стенам и парапетам, отсутствие расчистки мест заделки труб с вырубкой цемента и удалением; отмечено отсутствие монтажа системы защиты стен и углов из пластин ПВХ для защиты стен; отмечено отсутствие остекления оконным стеклом (стекло окрашенное RAL9016. 4 мм.). В Приложении 1 к Акту от 11.10.2023 также указаны фактические объемы выполненных работ по контракту.

В связи с неоднократным нарушение сроков исполнения работ, наличии выявленных недостатков при исполнении контракта, и исполнении работ по контракту не в полном объеме, заказчиком принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N23-19.2 от 03.05.2023 принято заказчиком 13.10.2023 в связи с тем, что Обществом допущено существенное нарушение условий контракта, выразившимся в выполнении работ не в полном объеме.

13.10.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения договора было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 23.10.2023.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

24.10.2023 Заказчиком составлен акт осмотра объекта текущего ремонта в соответствии с которым, ООО "Вудфокс" к выполнению работ не приступил, состояние объекта с 13.10.2023 не изменилось.

24.10.2023 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N1078 установлено, что контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, доказательств необходимости выполнения дополнительных работ обществом не представлено, как и обоснования невыполнения работ в отношении которых разногласия не возникли, скрытые работы, выполненные обществом заказчику не сдавались, объем выполненных работ значительно меньше объема этих работ, предусмотренных извещением о закупке, выставленные к оплате заказчику счета не соответствуют ни объему выполненных работ ни установленным расценкам. Таким образом, основания для принятия решения об отказе во включении ООО "Вудфокс" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "Вудфокс" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом, в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "Вудфокс", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Включить сведения, представленные ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО об ООО "Вудфокс" (ИНН 2722133885), а также генеральном директоре/учредителе общества Коротковой Анастасии Александровне (ИНН 272292885390), в связи с односторонним расторжением государственного контракта N23-19.2 от 03.05.2023 (Реестровый номер контракта 12700000313 23 000081) на текущий ремонт здания ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО по адресу: г. Хабаровск, ул. Слободская, д. 27 заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона (извещение N0222100000123000029) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.