Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 31 октября 2023 г. N 068/10/104-764/2023

Резолютивная часть решения оглашена "26" октября 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено "31" октября 2023 г.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - Е.А. Гречишникова,

члены:

начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии на рассмотрении дела представителей:

районного муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Знаменский детский сад "Ромашка" (далее - Заказчик) <_.>,

ООО "ЛМ-Строй" (далее - Общество, Подрядчик) <../>,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) обстоятельства отказа ООО "ЛМ-Строй" от 05.10.2023 от исполнения контракта от 15.02.2023 N 0164200001923000014_214134 на капитальный ремонт здания и прилегающей территории филиала "Ласточка" детского сада "Ромашка" (Тамбовская обл., Знаменский район, р.п. Знаменка, ул. Гагарина, д.18а) и проведя в соответствии с п.5 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Тамбовское УФАС России поступило обращение районного муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Знаменский детский сад "Ромашка" (вх. от 19.10.2023 N6657-ЭП/23) о направлении сведений об ООО "ЛМ-Строй" (452450, Республика Башкортостан, г. Бирск, ул. Мира, д.129, ИНН 0257005956) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) связи с односторонним отказом ООО "ЛМ-Строй" от 05.10.2023 от исполнения контракта от 15.02.2023 N 0164200001923000014_214134 на капитальный ремонт здания и прилегающей территории филиала "Ласточка" детского сада "Ромашка" (Тамбовская обл., Знаменский район, р.п. Знаменка, ул. Гагарина, д.18а) в связи с нарушением Заказчиком условий контракта.

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 документы и сведения.

ООО "ЛМ-Строй" сообщило, что в связи с наличием недостатков в проектной документации, длительным согласованием Заказчиком внесения изменений в смету и не предоставлением Заказчиком необходимых документов, предусмотренных контрактом от 15.02.2023 N 0164200001923000014_21413 и действующим законодательством, Подрядчик 05.10.2023 разместил в единой информационной системе в сфере закупок информационное письмо от 05.10.2023 N 221 о расторжении контракта от 15.02.2023 N 0164200001923000014_21. Представлены подтверждающие документы и переписка сторон.

Заказчик возражает позиции Подрядчика, представил в Тамбовское УФАС России письменные документированные пояснения (вх. от 25.10.2023 N 6866-ЭП/22). Заказчик считает, что отсутствовали основания для принятия Подрядчиком решения о расторжении контракта, поскольку Заказчик своевременно направлял Подрядчику письменные разъяснения и совершал действия для разрешения обстоятельств, указанных Подрядчиком и препятствующим ему в осуществлении работ на объекте. В материалы дела представлена переписка сторон.

Рассмотрение дела проводилось 25.10.2023, после перерыва продолжилось 26.10.2023.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев материалы Заказчика и Подрядчика, а также документы закупки и другие материалы дела, установила следующее.

По итогам электронного аукциона N 0164200001923000014 районное муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Знаменский детский сад "Ромашка" 15.02.2023 заключило с ООО "ЛМ-Строй" контракт на капитальный ремонт здания и прилегающей территории филиала "Ласточка" детского сада "Ромашка" (Тамбовская обл., Знаменский район, р.п. Знаменка, ул. Гагарина, д.18а). Цена контракта с учетом дополнительного соглашения от 18.09.2023 N 8 составляет 63 597 127,26 рублей.

Согласно п. 1.2 контракта: "Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работу по капитальному ремонту здания и прилегающей территории филиала "Ласточка" детского сада "Ромашка" (Тамбовская область, Знаменский район, р.п. Знаменка, ул. Гагарина, д. 18а) (далее - Объект, работа) в соответствии с проектной документацией (Приложение N 1 к Контракту), являющейся его неотъемлемой частью, в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 5 к Контракту), который является его неотъемлемой частью, и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его, на условиях, предусмотренных Контрактом, извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки".

Согласно п. 4.2 контракта: "Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 01.08.2023 согласно графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 5 к Контракту)".

Представители Подрядчика на рассмотрении дела сообщили, что в ходе выполнения работ выяснилось, что у Заказчика отсутствуют проектные решения, без которых невозможно проводить строительные работы. Это касается конструктивных элементов здания, в частности, ремонта кровли, устройства пожарных лестниц и входных групп, инженерных сетей, отопления и вентиляции, систем горячего и холодного водоснабжения, канализации, систем внутреннего и наружного электроснабжения.

Согласование замены утеплителя на кровлю, которое Общество неоднократно запрашивало у Заказчика, начиная с 28.03.2023 (поскольку предусмотренного сметной документацией товара нет в наличии ни у одного поставщика из-за приостановки выпуска данного материала у производителя) было согласовано Заказчиком только 06.08.2023, т.е. через 6 дней после срока окончания работ на объекте. Данное обстоятельство повлекло за собой задержку внутренних работ в здании, о чем Подрядчик неоднократно уведомлял заказчика. В результате Общество не могло полноценно проводить работы на объекте более 4 месяцев. Задержка в согласовании использования материалов привела к срыву сроков работ по независящим от Подрядчика причинам.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчик 05.10.2023 разместил в единой информационной системе в сфере закупок информационное письмо от 05.10.2023 N 221 о расторжении контракта от 15.02.2023 N 0164200001923000014_21.

В информационном письме Подрядчика от 05.10.2023 исх. N 221, в том числе указано:

"_ Таким образом, на основании ст. 432 ГК РФ, в связи с отсутствием по состоянию на 05.10.2023 ответа на многочисленные предложения изменения Контракта, а в частности и на высланное вам дополнительное соглашение N6 в редакции от 28.07.2023 г. о продлении сроков исполнения Контракта с последующей подгрузкой его в ЕИС, по причине недостижения договоренности в существенных условиях Контракта, настоящим просим Вас принять решение о расторжении контракта по соглашению сторон. Настоящее решение просим предоставить в ответ на данное Уведомление в течении 10 календарных дней с момента его публикации в ЕИС - до 15.10.2023 г.

В противном случае, при отсутствии подписанного решения о расторжении контракта по соглашению сторон по истечению 10 дней со дня публикации данного уведомления в разделе претензионной переписки в ЕИС, вынуждены будем обратиться в суд с иском о требовании расторжения контракта в связи с существенным нарушением заказчиком его условий, то есть по п. 2 ст. 450 ГК РФ".

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав информационное письмо Подрядчика от 05.10.2023 исх. N 221, установила, что в данном письме Подрядчик просит Заказчика расторгнуть контракт по соглашению сторон, а не в одностороннем порядке, а также уведомляет заказчика об обращении в суд, в случае отсутствия подписанного решения о расторжении контракта по соглашению сторон по истечению 10 дней со дня публикации данного уведомления в ЕИС.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что размещенное в единой информационной системе в сфере закупок информационное письмо ООО "ЛМ-Строй" от 05.10.2023 N 221 не содержит информации о расторжении Подрядчиком контракта в одностороннем порядке.

Кроме того, представителем Подрядчика в ходе рассмотрения дела было пояснено, что информационным письмом от 05.10.2023 N 221 было предложено Заказчику расторгнуть контракт от 15.02.2023 по соглашению сторон. В противном случае, при отсутствии подписанного решения о расторжении контракта по соглашению сторон со стороны Заказчика, по истечению 10 дней со дня публикации данного уведомления в ЕИС ООО "ЛМ-Строй" будет вынуждено обратиться в суд с иском о расторжения контракта в связи с существенным нарушением Заказчиком его условий.

В настоящее время информация о расторжении рассматриваемого контракта в судебном порядке отсутствует.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения сведений об ООО "ЛМ-Строй" и его генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Не включать сведения, представленные районным муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Знаменский детский сад "Ромашка" в отношении ООО "ЛМ-Строй" (452450, Республика Башкортостан, г. Бирск, ул. Мира, д.129, ИНН 0257005956), в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Председатель комиссии	Е.А. Гречишникова

Члены комиссии В.В. Иванов

Т.В. Четверткова

Исп. Четверткова Т.В.

Тел. 71-36-00