Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 30 октября 2023 г.

На основании поручения ФАС России от 13 июня 2019 года N МЕ/49839-ПР/19 о проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/279/23 от 11 октября 2023 г.,

инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: *;

участники Инспекции: **;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Администрация Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области (ИНН: 3819015929) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Приобретение на вторичном рынке жилого помещения (квартиры) в многоквартирном доме или дом блокированной жилой застройки, расположенный в р.п. Тайтурка, Усольского района, Иркутской области, в муниципальную собственность, в рамках программы "Переселение граждан, проживающих на территории Тайтурского муниципального образования Усольского района, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017года в 2019-2025 годах" (извещение N 0134300078923000197) - закупка в рамках национального проекта "Жилье городская среда".

Место нахождения Администрация Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области - 665477, Иркутская обл, УЛ ПЕНЬКОВСКОГО, Д. 8.

Проверка начата - 16 октября 2023 года, окончена - 27 октября 2023 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- распоряжение N27-р от 31.01.2023 "О создании комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Администрация Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области";

- постановление N21 от 31.01.2023 "Об утверждении положения о комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Администрация Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области";

- распоряжение N 205-р от 13.06.2023 "О создании контрактной службы";

- извещения об осуществлении электронного аукциона, со всеми изменениями (при наличии) N 0134300078923000197;

- заявка, поданная на участие в электронном аукционе для закупки N 0134300078923000197;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0134300078923000197;

- муниципальный контракт N48/2023 от 22.08.2023;

- заключение проведения экспертизы результатов, предусмотренных муниципальным контрактом N48/2023 от 22.08.2023, предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в части их соответствия условиям контракта.

Описательная часть

20 декабря 2019 года в Иркутское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации поступило поручение NМЕ/111773-ПР/19 от 19 декабря 2019 года о проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе.

На основании вышеназванного поручения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - Администрация Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области (ИНН: 3819015929) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Приобретение на вторичном рынке жилого помещения (квартиры) в многоквартирном доме или дом блокированной жилой застройки, расположенный в р.п. Тайтурка, Усольского района, Иркутской области, в муниципальную собственность, в рамках программы "Переселение граждан, проживающих на территории Тайтурского муниципального образования Усольского района, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017года в 2019-2025 годах" (извещение N 0134300078923000197) - закупка в рамках национального проекта "Жилье городская среда".

Администрацией Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области (далее - Заказчик) 02 августа 2023 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении электронного аукциона N 0134300078923000197 на приобретение на вторичном рынке жилого помещения (квартиры) в многоквартирном доме или дом блокированной жилой застройки, расположенный в р.п. Тайтурка, Усольского района, Иркутской области, в муниципальную собственность, в рамках программы "Переселение граждан, проживающих на территории Тайтурского муниципального образования Усольского района, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017года в 2019-2025 годах (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 676 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2023 NИЭА1 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 114737576.

22 августа 2023 года между заказчиком и Гольчик Андреем Юрьевичем заключен муниципальный контракт N48/2023 на приобретение на вторичном рынке жилого помещения (квартиры) в многоквартирном доме или дом блокированной жилой застройки, расположенный в р.п. Тайтурка, Усольского района, Иркутской области, в муниципальную собственность, в рамках программы "Переселение граждан, проживающих на территории Тайтурского муниципального образования Усольского района, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017года в 2019-2025 годах".

Инспекцией в ходе осуществления внеплановой проверки выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг).

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно Письму Минфина России от 12.05.2022 N 24-06-07/43394 исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом N 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

В извещении установлена Дата и время окончания срока подачи заявок 10.08.2023 11:14.

В извещении установлена Дата окончания исполнения контракта 04.09.2023.

Муниципальный контракт по результатам указанного электронного аукциона заключен 22.08.2023 г.

Согласно п. 1.2. проекта контракта срок передачи Квартиры или дома блокированной жилой застройки: с даты подписания муниципального контракта, заключенного по итогам электронного аукциона до даты регистрации права собственности Квартиры или дома блокированной жилой застройки за Тайтурским муниципальным образованием 30 календарных дней.

Согласно п. 3.1. проекта контракта Приемка результатов исполнения Контракта, отдельного этапа исполнения Контракта, оказанных Услуг осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены Контрактом, статьей 94 Закона о контрактной системе, и оформляется документом о приемке в электронной форме.

Согласно п. 3.6. проекта контракта При проведении Заказчиком экспертизы с привлечением экспертов, экспертных организаций срок, установленный в пункте 4.3 Контракта, продлевается на срок проведения такой экспертизы, при этом общий срок приемки Заказчиком результатов исполнения обязательств по Контракту не должен превышать 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке от Исполнителя.

Пунктом 2.4 проекта контракта определено следующее: Оплата по контракту осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Покупателем денежных средств на расчетный счет Продавца в срок, не превышающий 7 рабочих дней с даты подписания Покупателем Документа о приемке в электронной форме (после государственной регистрации перехода права собственности и получении Покупателем выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

Таким образом, срок исполнения контракта, указанный в извещении не включает в себя срок для приемки, оплаты товара, взаимодействия заказчика с поставщиком.

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком п. 8 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Приходя к выводу о наличии в действиях Заказчика вышеназванных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в то же время Инспекция Иркутского УФАС России приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания, поскольку выявленные в ходе проведения проверки нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку декларации участников закупки соответствуют требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Администрации Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области (ИНН: 3819015929) при проведении электронного аукциона "Приобретение на вторичном рынке жилого помещения (квартиры) в многоквартирном доме или дом блокированной жилой застройки, расположенный в р.п. Тайтурка, Усольского района, Иркутской области, в муниципальную собственность, в рамках программы "Переселение граждан, проживающих на территории Тайтурского муниципального образования Усольского района, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017года в 2019-2025 годах" (извещение N 0134300078923000197) установлено нарушение п. 8 ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией Иркутского УФАС России принято решение о передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности