Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 30 октября 2023 г. N 007/06/49-908/2023

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием системы видеоконференцсвязи жалобу заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика при проведении электронного аукциона N0104200000423000209 "ЭА 201 "Поставка лекарственных препаратов", руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576,

установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО "Фармсклад N1" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "ЭА 201 "Поставка лекарственных препаратов".

Согласно доводам жалобы, комиссией по осуществлению закупок заявка участника закупки, признанного победителем определения поставщика, неправомерно признана соответствующей извещению о проведении электронного аукциона.

Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы.

Рассмотрев доводы заявителя, пояснения заказчика, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В единой информационной системе в сфере закупок 10 октября 2023 года было размещено извещение N0104200000423000209 о проведении электронного аукциона "ЭА 201 "Поставка лекарственных препаратов" с начальной (максимальной) ценой контракта - 1 481 777,70 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 18.10.2023 10:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 18.10.2023; дата подведения итогов определения поставщика - 20.10.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2023 г. на участие в электронном аукционе заявки подали 8 участников закупки. Заявки 8 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Минимальное предложение о цене контракта составило 307 135,22 рублей (снижение НМЦК на 79,27%).

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является поставка лекарственного препарата с международным непатентованным наименованием (далее - МНН) "Золедроновая кислота" с лекарственной формой: "лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления раствора для внутривенного введения", с дозировкой: 4 мг, единицей измерения: мг, в количестве: 3 800.

Описанием объекта закупки предусмотрена возможность поставки лекарственного препарата с эквивалентной лекарственной формой.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссией установлено, что участник закупки с номером заявки "162218" (предложивший наименьшую цену контракта), предложил к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием "Золедроновая кислота-Ферейн" с лекарственной формой: концентрат для приготовления раствора для инфузий с дозировкой: 4 мг/5 мл, флакон (флакончик) пачка картонная 5 мл N1, количество: 3 800 мг, количество упаковок: 950.

Согласно разделу 2.5.1.14. Фармакопеи Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.08.2020 N 100 (далее - Фармокопея), "Лиофилизаты" - это твердая лекарственная форма в виде порошка или пористой массы, полученная путем лиофилизации лекарственных средств жидкой или мягкой консистенции.

В разделе 2.5.1.12. Фармакопеи указано, что "Концентрат" - это жидкая лекарственная форма, предназначенная для применения после разведения в соответствующем растворителе до требуемой концентрации.

Единицей измерения массы порошка является миллиграмм (мг), при этом миллилитр (мл) является единицей измерения объема (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.10.2020 N 145 (ред. от 11.07.2023) "О классификаторе единиц измерения и счета Евразийского экономического союза").

Согласно сведениям Государственного реестра лекарственных средств (далее - ГРЛС), ведение которого предусмотрено статьей 33 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", на территории Российской Федерации в рамках МНН "Золедроновая кислота" зарегистрирован лекарственный препарат с торговым наименованием "Золедроновая кислота-Ферейн" концентрат для приготовления раствора для инфузий с дозировкой: 4 мг/5 мл (РУ N ЛП-007061).

Согласно указанному регистрационному удостоверению лекарственный препарат выпускается (форма выпуска) во флаконах по 5 мл х 1; во флаконах либо ампулах по 5 мл х 5/10; во флаконах либо ампулах по 5 мл х 5/50.

В своей заявке на участие в закупке участник N162218 указал, что препарат будет поставляться во флаконах по 5 мл N1 количество упаковок - 950, соответственно, единицей измерения количества поставляемого препарата является миллилитр (мл), и количеством единиц измерения 950 упаковок является 4 750 мл.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении закупки должны содержаться наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (часть 5 статьи 23 Закона о контрактной системе).

В соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд единицей измерения лекарственного препарата с МНН "Золедроновая кислота" с лекарственной формой: концентрат для приготовления раствора для инфузий является: мл.

Кроме того, в единой информационной системе заказчиком размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки, где указывается, что "Возможна поставка лекарственных препаратов с указанными в приложении эквивалентными лекарственными формами и дозировками, в том числе "концентрат для приготовления раствора для инфузий, 0.8 мг/мл, 5 мл, N1" - 4 750 мл".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что заявка участника закупки с номером "162218" не соответствует извещению об осуществлению закупки.

Действия комиссии по осуществлению закупок признаны нарушившими подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, размещенные заказчиком 12.10.2023 г. в единой информационной системы не содержат указание предмета запроса, что нарушает положения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "Фармасклад N1" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях заказчика нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору ЭП предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Кабардино-Балкарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.