Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30 октября 2023 г. N РНП-23-894/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" МО г. Краснодар, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по замене светильников наружного освещения на светодиодные светильники на объектах, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар" (извещение: N 0318300119423001086),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" МО г. Краснодар (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по замене светильников наружного освещения на светодиодные светильники на объектах, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар" (извещение: N 0318300119423001086).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.09.2023 NИЭА1 победителем закупки признано ООО "ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ".

02.10.2023 между МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" МО г. Краснодар и ООО "ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ" заключен контракт на сумму 2 633 618,00 рублей.

13.10.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель закупки: Общество с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ";

- юридический адрес: 188682, Российская Федерация, Ленинградская область, м.р-н. всеволжский, Свердловское, гп Имени Свердлова, проезд западный, д. 15, к. 2, помещение 7Н, офис 1;

- ИНН: 4703179020, КПП: 470301001;

- Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Руссу Александр Юрьевич ИНН: 290409630928.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" МО г. Краснодар проводилась закупка: "Оказание услуг по замене светильников наружного освещения на светодиодные светильники на объектах, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар" (извещение: N 0318300119423001086).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.09.2023 NИЭА1 победителем закупки признано ООО "ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ".

02.10.2023 между МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" МО г. Краснодар и ООО "ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ" заключен контракт на сумму 2 633 618,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по замене светильников наружного освещения на светодиодные светильники на объектах, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар (далее - услуги) в соответствии с техническим заданием (Приложение N1), Спецификацией (Приложение N2), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется осуществлять контроль за ходом и качеством оказания услуг, принять результаты оказанных услуг и оплатить Исполнителю обусловленную настоящим Контрактом цену, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п. 2.1 контракта календарные сроки оказания услуг: с даты заключения контракта по 30 ноября 2023 года.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

В адрес Подрядчика 05.10.2023 письмом N 4604 Заказчиком направлена заявка на замену светильников наружного освещения в рамках муниципального контракта со сроком выполнения до 11.10.2023.

Выходом на место 12.10.2023 сотрудниками Заказчика установлено, что услуги по заявке не оказаны.

В соответствии с п. 4.4.1. Контракта Исполнитель обязан оказывать услуги по заявкам Заказчика, за свой счет, в порядке, объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с техническим заданием и иными условиями настоящего контракта.

Данная обязанность Исполнителем не выполнена.

В силу и. 4.4.2. Контракта Исполнитель обязан обеспечить соответствие оказанных услуг предъявляемым к ним требованиям, указанным в описании объекта закупки, а также требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 1.5.2. Технического задания к муниципальному контракту оказание услуг осуществляется по заявке заказчика. Точное место оказания услуг, объемы и сроки оказания услуг указываются в заявке Заказчика. Приступать к оказанию услуг по заявке Заказчика в день ее получения. Заявки поступают Исполнителю по мере необходимости посредством телефонной связи, электронной почты, по факсу, либо передается нарочно.

Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п.8.2 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.10.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.10.2023 решение размещено в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Из пояснений ООО "ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ" следует, что конкретный размер и сроки исполнения услуг Сторонами не были определены.

Сроки оказания услуг по Контракту определены в п. 2.1 контракта со дня заключения контракта по 30.11.2023.

Пунктом 4.4.1 контракта установлена обязанность исполнителя оказывать услуги по заявкам Заказчика в сроки, предусмотренные контрактом.

ООО "ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ" пояснило, что к существенным условиям договора подряда относятся его предмет (включая виды и объём предусмотренных работ), сроки выполнения работ и их цена.

В контракте данные положения фактически отсутствовали, объём работ и их отдельные этапы не были определены.

05.10.2023 по электронной почте в адрес Подрядчика по электронной почте поступила заявка от Заказчика, содержавшая требование в срок до 11.10.2023 выполнить работы по замене светильников на объекте "улица Уральская, дом 111/1, контур 1998п в количестве 4 светильников ДКУ62-60-002 АСТ3", отчёт предоставить до 10.10.2023".

ООО "ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ" пояснило, что данные работы не были предусмотрены контрактом, проектная документация заказчиком не составлялась и не направлялась, количество предполагаемых к установке светильников превышало количество, предусмотренное Спецификацией к контракту, заявка направлена без использования ЕИС.

Процесс демонтажа старого светильника, подвода новой линии и установки нового светильника является трудоёмким.

ООО "ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ" 10.10.2023 по электронной почте направлено обращение, в котором Общество просило расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Принимая решение Комиссия руководствуется следующим.

05.10.2023 в адрес Подрядчика направлена Заявка письмом N 4604 на замену светильников наружного освещения в рамках муниципального контракта со сроком выполнения до 11.10.2023.

В соответствии с п. 4.4.1. Контракта Исполнитель обязан оказывать услуги по заявкам Заказчика, за свой счет, в порядке, объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с техническим заданием и иными условиями настоящего контракта.

Услуги по заявке не оказаны.

Согласно пояснениям ООО "ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ" указанные в заявке работы не были предусмотрены контрактом.

Вместе с тем, согласно Приложение N1 к контракту Техническое Задание п. 1.5.2 оказание услуг осуществляется по заявке заказчика. Точное место оказания услуг, объемы и сроки оказания услуг указываются в заявке Заказчика. Приступать к оказанию услуг по заявке Заказчика в день ее получения. Заявки поступают Исполнителю по мере необходимости посредством телефонной связи, электронной почты, по факсу, либо передается нарочно.

В силу п. 1.5.8. Технического Задания в составе документов электронного аукциона содержится документ "Сведения о товарах (материалах), используемых при оказании закупаемых услуг" (Приложение N12 к настоящему техническому заданию), используемые товары, материалы должны соответствовать установленным техническим характеристикам. Используемые товары, материалы должны быть новыми, которые не были в употреблении, в ремонте, в том числе, которые не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена запанных частей, не были восстановлены потребительские свойства.

Представленная заявка от Заказчика содержит требование в срок до 11.10.2023 выполнить работы по замене светильников на объекте "улица Уральская, дом 111/1, контур 1998п в количестве 4 светильников ДКУ62-60-002 АСТ3", отчёт предоставить до 10.10.2023".

Позицией 15 Спецификации (Приложение N2 к контракту) предусмотрен Светильник ДКУ63-60-002 АСТЗ или эквивалент - Цена единицы товара, работ, услуг, руб. - 30 688,46 руб.

В связи с чем, довод Общества о том, что указанные в заявке работы не были предусмотрены контрактом не находит документального и обоснованного подтверждения.

В соответствии с п. 4.1.1 контракта Заказчик обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие исполнение Контракта.

Пункт 4.1.2 контракта Заказчик обязан своевременно предоставлять Исполнителю необходимую для выполнения обязательств информацию и оказывать иное содействие.

Доказательства, подтверждающие факт направления в адрес Заказчика письма с просьбой предоставить информацию, указанную в п. 4.1.2 контракта, в материалы дела ООО "ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ" не представлено.

После получения заявки от 05.10.2023 ООО "ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ" 10.10.2023 по электронной почте направило обращение Заказчику, в котором Общество просило расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Участник, подавая заявку на участие в электронном аукционе, выразил согласие на заключение Контракта, содержащемся в составе извещения о проведении электронного аукциона, однако обязательства по Контракту не исполнил.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение условий контракта ООО "ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ" не представлено, также не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" МО г. Краснодар в отношении ООО "ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ" (188682, Российская Федерация, Ленинградская область, м.р-н. всеволжский, Свердловское, гп Имени Свердлова, проезд западный, д. 15, к. 2, помещение 7Н, офис 1; ИНН: 4703179020, КПП: 470301001; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Руссу Александр Юрьевич ИНН: 290409630928), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ", лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.