Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 27 октября 2023 г. N 072/06/44/195/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N44-ФЗ) жалобу ООО "Спироника" на действия ГБУЗ ТО "Перинатальный центр" при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала медицинского назначения для анестезиологии и реанимации (контуры) реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003423007418),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что описание объекта закупки составлено некорректно, что ведет к ограничению количества участников закупки, приводит следующие доводы.

1. Заказчик указал недостоверную информацию относительно У-образного коннектора в части использования его для подключения системы подогрева. У-образный коннектор-это периферическая часть дыхательного контура, которая не подключается к системе подогрева.

2. Заказчик указал без обоснования нестандартные размеры коннекторов 10 мм и 15 мм.

3. В пункте 1 описания объекта закупки указано, что контур применяется (совместим) с аппаратом Babilog 8000 plus, устройство конекции - У-образный 15F/10-М/10-М с встроенным ограничителем потока. Однако, ограничитель потока применяется только в аппаратах ИВЛ СЛЕ-2000, СЛЕ-5000 и СЛЕ-6000, и не применяется в "дрегерах".

4. В пункте 1 описания объекта закупки указано, что тип контура является реверсивным. Реверсивный дыхательный контур-это контур, из которого выдыхаемый газ не выводится (или выводится не полностью), а содержащаяся в нем двуокись углевода поглощается, то есть, для реверсивного дыхательного контура должен иметься механизм поглощения углекислого газа. Однако конструктивно в аппаратах ИВЛ Babilog 8000 plus и Stephan не предусмотрена возможность поглощать углекислый газ.

Присутствовавший в заседании Комиссии представитель заказчика не согласился с доводами заявителя, считает, что описание объекта закупки не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, сформировано на основании потребности лечебного учреждения в закупаемом товаре, указал следующее.

В физиологии дыхания пациента с протезированными дыхательными путями нет такого понятия как "периферическая" часть дыхательного контура. У -образный коннектор дыхательного контура содержит порт температурного датчика, который является компонентом управления системой подогрева, то есть, как и указано в описании объекта закупки используется для подключения системы подогрева.

В описании объекта закупки указаны те размеры коннекторов, которые совместимы с оборудованием, имеющимся у заказчика (Babilog 8000 plus-оборудование для новорожденных для пациентов с экстремально низкой массой тела, для предотвращения травмы легких при проведении инвазивных методов протезирования функций внешнего дыхания).

Согласно руководству по эксплуатации Babilog 8000 plus разрешается использовать только системы шлангов описанные в руководстве, или те которые имеют диаметр не менее 10 мм, в противном случае возможно ухудшение точности измерения давления в дыхательных путях.

Реверсивному дыхательному контуру характерно наличие возможности поглощать (удалять) углекислый газ, выводимый из дыхательных путей пациента, то есть наличие абсорбера двуокиси углерода, и повторно направлять этот газ для дыхания пациентом.

Применяемый и закупаемый Заказчиком дыхательный контур является реверсивным, так как применяется в полузакрытой схеме, когда выдыхаемый газ частично возвращается в контур, а обратный углекислый газ вытесняется свежим медицинским газом.

Представитель уполномоченного органа позицию заказчика поддержал, с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, считает жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению. Указал, что описание объекта закупки составлено Заказчиком как профильным медицинским учреждением, с учетом функциональных, качественных и технических характеристик оборудования, имеющего в наличии у лечебного учреждения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заказчика, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы и сведения, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 части 2 статье 42 Закона о контрактной системе, Заказчик при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов закупки обязан разместить извещение об осуществлении закупки в ЕИС. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Извещение об осуществлении закупки, должно содержать следующие электронные документы (ч.2 ст.42 ФЗ N 44): описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 ФЗ N44; обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с ФЗ N 44 и инструкция по ее заполнению; проект контракта; перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона в интересах ГБУЗ ТО "Перинатальный центр" предметом которого является приобретение расходного материала медицинского назначения для анестезиологии и реанимации (контуры). Начальная (максимальная) цена контракта 1 687 000,00 рублей.

Информация об электронном аукционе 20.10.2023 размещена в ЕИС в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003423007418.

В Описании объекта закупки на поставку медицинских изделий (Приложение N 1 к извещению об электронном аукционе) заказчиком определены следующие требования к закупаемому товару:

-контур дыхательный аппарата искусттвенной вентиляции легких, одноразового использования, 140 шт. КТРУ 32.50.13.190-00256. Тип контура реверсивный. Соединители на аппарат 15-М/10-М. Устройство конекции: У-образный 15F/10-М/10-М с встроеным ограничителем потока и портом для температурного датчика. Совместимость с аппаратом Babilog 8000 plus и увлажнителем F&P MR 850, имеющимися в наличии у Заказчика (п.1).

1. Довод заявителя о том, что описание объекта закупки содержит недостоверную информацию относительно У-образного коннектора в части использования его для подключения системы подогрева, Комиссия признает несостоятельным, учитывая следующее.

Позиция КТРУ32.50.13.190-00256 содержит следующую информацию относительно контура дыхательного аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования: внутренний диаметр дыхательной трубки: 10 - 14 миллиметр; длина дыхательной трубки: 100 - 700 сантиметр; комплектация: Адсорбер, влагосборник(и), дополнительная линия для мешка (трубка), камера увлажнителя, канюля(и), клапан сброса давления, линия давления (дыхательных параметров. газов) , маска(и) дыхательная(е), мешок дыхательный, подогрев линии вдоха, соединители (переходники/адаптеры/коннекторы), трубка для подключения к увлажнителю, удлинители, фиксатор масок , фильтр(ы), шапочка для фиксации канюль. Тип контура реверсивный (характеристика является обязательной для применения)

Как указал представитель лечебного учреждения У -образный коннектор дыхательного контура содержит порт температурного датчика, который является компонентом управления системой подогрева, то есть, как и указано в описании объекта закупки используется для подключения системы подогрева, обратного заявителем не доказано.

2. Довод заявителя в части указания нестандартных размеров коннекторов 10 мм и 15 мм, без соответствующего обоснования, Комиссия признает необоснованным, учитывая следующее.

Согласно п. 1 Описания объекта закупки к поставке требуется контур дыхательный аппарата ИВЛ. Соединители на аппарат 15-М/10-М. При этом Описание объекта закупки (ПриложениеN 1 к Извещению) сдержит обоснование требуемых размеров коннекторов (15-М/10-М)-для необходимости совместимости расходных материалов с оборудованием, имеющимся в наличии Заказчика (Babilog 8000 plus).

Как указал представитель Заказчика согласно руководству по эксплуатации Babilog 8000 plus разрешается использовать только системы шлангов описанные в руководстве, или те которые имеют диаметр не менее 10 мм, в противном случае возможно ухудшение точности измерения давления в дыхательных путях, в связи с чем и были определены оспариваемые заявителем размеры контура дыхательного (15-М/10-М).

3. В части довода заявителя относительно того, что ограничитель потока не применяется с аппаратом Babilog 8000 plus, Комиссия указывает следующее.

Согласно описанию объекта закупки к поставке требуется контур дыхательный аппарата ИВЛ, одноразового использования. Устройство конекции: У-образный 15F/10-М/10-М с встроеным ограничителем потока и портом для температурного датчика.

Заявитель указывает, что встроенный ограничитель потока отсутствует в аппарате Babilog 8000 plus, при этом каких-либо доказательств того в материалы дела не предоставляет.

В свою очередь Заказчик указывает, что оборудование Babilog 8000 plus обладает возможностью использования режима высокочастотной вентиляции (HFV), это значит наличие датчика потока, который включается одним нажатием кнопки и может использоваться вместе с режимом СРАР ("непрерывное давление дыхательных путей") или IMV("перемежающаяся принудительная вентиляция"). Вентилятор точно измеряет даже самый слабый дыхательный объем, позволяя подстраивать терапию под конкретного пациента. Ограничитель потока встроен в У-образный соединитель, о чем есть прямое указание в инструкции к аппарату.

4. Довод заявителя в части неверного определения типа контура (реверсивный), Комиссия указывает следующее.

Заявитель полагает, что Заказчик ошибся при описании объекта закупки в части типа контура и следовало выбрать тип контура -нереверсивный инвазивный (из которого выводится весь выдыхаемый газ). Заявитель считает, что в оборудовании Babilog 8000 plus и Stephan не предусмотрена возможность поглощать углекислый газ.

Комиссия отмечает, что согласно материалам дела к поставке требуется контур дыхательный аппарата ИВЛ, одноразового использования, тип контура-реверсивный.

Как указал представитель Заказчика реверсивному дыхательному контуру характерно наличие возможности поглощать (удалять) углекислый газ, выводимый из дыхательных путей пациента, то есть наличие абсорбера двуокиси углерода, и повторно направлять этот газ для дыхания пациентом.

Применяемый и закупаемый Заказчиком дыхательный контур является реверсивным, так как применяется в полузакрытой схеме, когда выдыхаемый частично возвращается в контур, а обратный углекислый газ вытесняется свежим медицинским газом.

Комиссия отмечает, что позиция КТРУ32.50.13.190-00256, указанная Заказчиком в описании объекта закупки содержит следующую информацию относительно типа контура дыхательного аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования: "реверсивный".

Учитывая, что заявителем в материалы дела не предоставлено доказательств, что оборудовании Babilog 8000 plus и Stephan не предусмотрена возможность поглощать углекислый газ, что в свою очередь опровергнуто представителем Заказчика, Комиссия признает довод заявителя в части неверного определения типа контура (реверсивный) необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Спироника" на действия ГБУЗ ТО "Перинатальный центр" при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала медицинского назначения для анестезиологии и реанимации (контуры) (0167200003423007418) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.