Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 4 октября 2023 г. N РНП-36898эп/23

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Московской области "Комплексный центр социального обслуживания и реабилитации "Коломенский" (далее - Заказчик),

в присутствии представителя ООО "АЗС-КОМПЛЕКС" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Участника от исполнения контракта на поставку бензина и дизельного топлива на 2 полугодие 2023 года (извещение N 0348200000623000033),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки Заказчиком с ООО "АЗС-КОМПЛЕКС" заключен контракт от 17.04.2023 N 2502203626423000031 на сумму 1 222 688,33 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с Приложением N 5 Контракта (Техническое задание) поставка Товара (бензин и дизельное топливо) осуществляется Участником путем заправки автотранспорта Заказчика через АЗС. Поставка Товара осуществляется в режиме работы АЗС круглосуточно, без выходных и праздничных дней. Участник должен гарантировать бесперебойный отпуск нефтепродуктов через АЗС:

- с использованием заправочных ведомостей. Осуществляется по подаваемому Заказчиком списку автотранспорта, подлежащему заправке в сети автозаправочных станций (АЗС).

- с использование пластиковых карт. При обслуживании с использованием карт (топливных карт/талонов, поставка и передача карт и/или талонов Заказчику, осуществляется силами Поставщика и за счет его собственных средств. В любой момент обращения Заказчика Поставщик обеспечивает круглосуточную заправку транспортных средств Заказчика бензином и дизельным топливом (посредством использования карт) на автозаправочных станциях, указанных в перечне автозаправочных станций, осуществляющих прием карт и/или талонов на топливо.

Срок поставки товара с 01.07.2023 - 31.12.2023.

Оплата за закупку и поставку по фактическому объёму 100%.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 8.3 Контракта Поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе 15.09.2023 Участником принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Заказчиком, в связи невозможностью дальнейшего исполнения обязательств по Контракту в срок и в полном объеме, поскольку поставка топлива по ценам, установленным Контрактом, при закупке топлива для поставки по сформировавшимся ценам нефтеперабатывающего завода значительно превышает расчётный предпринимательский риск Заявителя на момент участия в закупке и ведет к получению Участником значительных убытков и риску банкротства Участника.

Участник предпринял все меры для получения возможности дальнейшего надлежащего исполнения обязательства по Контракту в настоящих условиях:

05.09.2023 ввиду роста цен на топливо Участник запросил у ООО "Газпромнефть-Региональные продажи" гарантированная поставка в октябре 2023 г. топливо в целях обеспечения исполнения обязательств Участника перед третьими лицами в том числе обеспечение поставок топлива в рамках контрактных и договорных обязательств по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

12.09.2023 Участником в адрес Заказчика направлено письмо о сложившейся чрезвычайной ситуации на внутреннем рынке топлива и о предложении согласовать изменение условий либо расторгнуть Контракт по соглашению сторон, а именно:

1) на момент подачи ценового предложения Поставщиком (06.04.2023) рыночная отпускная оптовая стоимость нефтепродуктов на НПЗ составляла:

- бензин АИ-92 - 36,19 руб./литр,

- дизельное топливо - 43,60 руб./литр;

2) на день принятия решения об отказе от дальнейшего исполнения обязательств по Контракту (15.09.2023 г.) рыночная отпускная оптовая стоимость нефтепродуктов на НПЗ составляла (Приложение N8 к Пояснению):

- бензин АИ-92 52, 10 рубля/литр (превышает цену единицы по Контракту - 32,19 руб./литр на более 61 %),

- дизельное топливо 61,07 рубля/литр (превышает цену единицы по Контракту - 41,84 руб./литр на более 45 %).

Увеличение цены на нефтепродукты нефтеперерабатывающих заводов не зависит от действий Участника, но является существенным фактором при осуществлении им предпринимательской деятельности.

15.09.2023 Участником в адрес Заказчика направлено уведомление об отказе от дальнейшего исполнения обязательств.

С даты заключения Контракта до 15.09.2023 (даты принятия решения Участником об одностороннем отказе от дальнейшего исполнения Контракта), Участником были совершены все необходимые действия, направленные на добросовестное исполнение контракта.

Участником не допущено ни одного существенного нарушения условий Контракта, доказательством поставки топлива без нарушений и обоснованных претензий являются документы приемки, утвержденные Заказчиком.

Во исполнение части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Участником 15.09.2023 Решение об одностороннем отказе размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение вступило законную в силу 26.09.2023 и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

Согласно части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе, Участник (поставщик, подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Представитель Участника пояснил, что невозможность исполнения Контракта связана с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при участии в закупке и дальнейшем планировании исполнения договора.

Осуществить поставку Товаров по ранее заявленным условиям невозможно. Условие о цене договора - одно из важнейших и существенных условий договора поставки с экономической точки зрения.

На Комиссии подтверждено наличие опыта заключения и исполнения Контрактов, а также добросовестное исполнение Контракта.

На заседании Комиссии доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные в отношении ООО "АЗС-КОМПЛЕКС" (111123,г. Москва, вн.тер.г. мун.округ Перово, 1-Я Владимирская ул., д. 12А, стр. 3, офис 8, ИНН 5072725830) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.