Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 3 ноября 2023 г. N 013/06/99-694/2023

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее -Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

члены Инспекции:

в присутствии:

- представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский детский санаторий "Лесная сказка", действующей на основании доверенности от 01.11.2023 года со сроком на один год;

- представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский детский санаторий "Лесная сказка", действующей на основании доверенности от 01.11.2023 года со сроком на один год,

в отсутствие: представителей Ассоциация содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела N 013/06/99-694/2023;

в результате проведения внеплановой проверки в период с 23 октября 2023 года по 03 ноября 2023 года электронного аукциона N 0809500000323001514 на закупку продуктов питания (молоко, кефир, ряженка) (далее - Аукцион) в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский детский санаторий "Лесная сказка" от 20.10.2023 года N 229/23,

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 29.09.2023 года поступило обращение Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (далее - Заявитель) (вх. N 4816-ЭП/23 от 29.09.2023 года) (далее - АСО "Общественный контроль", Заявитель) о нарушении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский детский санаторий "Лесная сказка" (далее -Учреждение, Заказчик) требований Закона о контрактной системе, в котором Заявитель указывает, что либо предоставленная участником информация о конкретных показателях товара не включена Заказчиком в контракт, либо членами единой комиссии по осуществлению закупок допущен к участию участник, не предложивший в своей заявке информации о конкретных показателях товара.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено государственным казенным учреждением Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.04.2023 года.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 825 944,99 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.04.2023 09:00 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 25.04.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 27.04.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2023 NИЭА1по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 25.04.2023 года (время московское) поступило 4 заявки на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами A-96435, A-97110, A-96865, A-96955, победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером A-96435, предложивший цену контракта 3 257 513,19 рублей.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Подпунктом "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчиком 24.07.2023 года направлен проект контракта на подписание победителю Аукциона.

При этом согласно информации, размещенной в ЕИС, проект контракта (Приложение N 1) содержит спецификацию, в которой о поставляемом товаре указано следующее:

При этом в ходе проведенной проверки Инспекцией Мордовского УФАС установлено, что заявка победителя содержала следующие технические характеристики, предлагаемого к поставке товара:

Таким образом, в составе заявки победителя указаны конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара. Между тем, Инспекций установлено, что в проекте контракта отсутствуют сведения о конкретных параметрах поставляемого товара (массовая доля жира).

Указанные действия Заказчика являются нарушением части 1 статьи 34, подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

1.Признать действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский детский санаторий "Лесная сказка" при проведении электронного аукциона N 0809500000323001514 на закупку продуктов питания (молоко, кефир, ряженка) нарушением подпункт "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Руководитель Инспекции

Члены Инспекции