Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 8 ноября 2023 г. N 026/06/106-2444/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Богославской В.В.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Якименко П.И., Москалёва Ю.В., Ефимов Г.С.,

от заявителя - в отсутствие представителя,

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Компьютеропт" на действия заказчика - Министерство финансов СК по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200002023000007 "поставка серверов для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Закона N 44-ФЗ принята к рассмотрению и назначена на 08.11.2023 г. с вызовом сторон по делу.

08.11.2023 г. комиссия, выслушав доводы заявителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

19.10.2023 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки "поставка серверов для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" N 0121200002023000007. НМЦК- 1657933.34 руб.

ООО "Компьютеропт" является участником закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0121200002023000007 от 31.10.2023 г. заявка с порядковым номером 1 и идентификационным номером 115182672 единогласным решением всех членов комиссии по осуществлению закупок отклонена, в качестве обоснования приведено следующее:

На основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, протокола подачи ценовых предложений электронного аукциона N 0121200002023000007 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, и приняты следующие решения:

"Непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка участника закупки отклонена в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с положениями пункта 3 Постановления Правительства N 878 заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Пунктом 3(2) Постановления Правительства N 878 установлено, что за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:

- подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

- подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Пунктом 3(3) Постановления Правительства N 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила определяют порядок формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр), условия включения такой продукции в реестр и исключения из него, состав включаемых в него сведений о радиоэлектронной продукции, порядок предоставления таких сведений, порядок принятия решения о включении радиоэлектронной продукции в реестр и исключения из него, а также порядок присвоения телекоммуникационному оборудованию статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и порядок подтверждения статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения.

В соответствии с пунктом 3 Правил, формирование реестра осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в электронном виде путем формирования, изменения, исключения реестровых записей с использованием государственной информационной системы промышленности.

Постановления Правительства РФ N 878 является нормативно правовым актом, принятым в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона). В данном пункте предусмотрены условия допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств.

Заявки подлежат отклонению по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ только в случае установления в извещении запрета на допуск промышленного товара.

Именно поэтому при применении нормативно правового акта Постановления Правительства РФ N 878 заявки подлежат отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, при ограничении допуска установленным нормативно правовым актом Постановлением Правительства РФ N 878 заявки участников отклоняются по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, так как этот Нормативно правовой акт не устанавливает запрет.

Следовательно, Заказчик отклонил заявку не по тому основанию, чем нарушил права Заявителя и нормы Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что жалоба ООО "Компьютеропт" обоснована, в действиях заказчика имеются нарушения.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Р Е Ш И Л А

1. Признать жалобу ООО "Компьютеропт" на действия заказчика - Министерство финансов СК по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200002023000007 "поставка серверов для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - Министерство финансов Ставропольского края нарушившим ст. 48 Закона N 44-ФЗ, Постановление Правительства РФ N878, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Е. В. Вишневская

Члены комиссии

В.В. Богославская

Исп.Богославская В.В.

тел.(8652) 35-28-07