Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 7 ноября 2022 г. N 238

На основании Уведомления о проведении внеплановой проверки N 10888/23 от 24.10.2023 г. в связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (вх. N 14283-ЭП/23 от 21.09.2023 г.) была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках, Закон о контрактной системе, 44-ФЗ) МКУ "Пермблагоустройство" (далее - Заказчик) при заключении муниципального контракта N 7/08 от 30.05.2023 г.

Продолжительность проверки: с 24.10.2023 г. по 07.11.2023 г.

Проверка проведена Комиссией

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении муниципального контракта N 7/08 от 30.05.2023 г.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

30.05.2023 г. между Заказчиком и ООО "ГСК "НорСтрой" на основании Распоряжения Правительства Пермского края от 11.05.2023 г. N 148-п заключен контракт N 7/08 на капитальный ремонт парка культуры и отдыха "Балатово" (далее - Контракт).

Положениями ч. 1 ст. 93 Закона о закупках установлены случаи, при наличии которых заказчики вправе осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 46), в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона N 46, информация о контрактах, заключенных при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, включается в соответствующий реестр контрактов, заключенных заказчиками, предусмотренный статьей 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Информация и документы, включенные в реестр контрактов, заключенных заказчиками, при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, не размещаются на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт).

В целях противодействия недружественным действиям иностранных государств и международных организаций и безотлагательности (срочности) осуществления закупок, а также в соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона N 46 издано Постановление Правительства Пермского края от 17.03.2022 N 194-п "Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в период до 31 декабря 2023 года" (далее - ПП ПК N 194-п).

В соответствии с п. 1 ПП ПК N 194-п, в Пермском крае в период до 31 декабря 2023 года включительно в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), закупка товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Пермского края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Пермского края, может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

закупка товаров, работ, услуг в целях реализации мероприятий государственной программы Пермского края "Качественное здравоохранение";

закупка товаров, работ, услуг в целях реализации национальных проектов;

закупка товаров, работ, услуг в целях обеспечения организации и проведения празднования 300-летия основания города Перми;

закупка работ по капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства;

закупка работ в целях обеспечения завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых не завершены;

закупка услуг по охране объектов;

закупка товаров, работ, услуг в целях реализации мероприятий государственной программы Пермского края "Социальная поддержка жителей Пермского края";

закупка товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения в рамках введенного Президентом Российской Федерации режима (уровня базовой готовности), оказания содействия военному комиссариату Пермского края в мобилизационной работе;

закупка товаров, работ, услуг, источником финансового обеспечения которой в том числе являются средства федерального бюджета;

закупка товаров, работ, услуг во исполнение поручений, рекомендаций, содержащихся в актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

ПП ПК N 194-п утвержден Порядок осуществления в период до 31 декабря 2023 года закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Порядок).

Согласно п. 6 Порядка, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется заказчиком на основании принятого распоряжения Правительства Пермского края об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Распоряжением Правительства Пермского края от 28.03.2022 N 69-рп "Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в 2022-2023 годах" утвержден перечень государственных и муниципальных заказчиков Пермского края, имеющих возможность в период до 31 декабря 2023 года осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержден Перечень государственных и муниципальных заказчиков пермского края, имеющих возможность в период до 31 декабря 2023 года осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Распоряжением Правительства Пермского края 11.05.2023 N 148-рп "О внесении изменений в таблицу 2 перечня государственных и муниципальных заказчиков Пермского края, имеющих возможность в период до 31 декабря 2023 года осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного распоряжением Правительства Пермского края от 28 марта 2022 г. N 69-рп "Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в 2022-2023 годах" (далее - Распоряжение N 148-рп) утверждены изменения, которые вносятся в таблицу 2 Перечня (далее - Изменения).

Так, согласно Изменениям, Перечень дополнен, в том числе, следующим содержанием:

- МКУ "Пермблагоустройство" имеет возможность в период до 31 декабря 2023 года осуществлять закупки у единственного поставщика на Капитальный ремонт парка культуры и отдыха "Балатово".

Таким образом, на основании всего вышеуказанного, ввиду того, что Контракт был заключён на основании Распоряжения N 148-рп, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона N 46 сведения о заключенном Контракте не подлежали размещению на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом, согласно п. 7.1 Порядка, Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Порядком осуществляются с соблюдением, в том числе, следующего положения:

- в контрактах, заключенных при осуществлении таких закупок, указывается случай, предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства Пермского края, утвердившего настоящий Порядок, в соответствии с которым осуществляется закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также реквизиты распоряжения Правительства Пермского края об осуществлении такой закупки.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в нарушение п. 7.1 Порядка Контракт не содержит указания на случай, предусмотренный п. 1 ПП ПК N 194-п, а содержит лишь реквизиты распоряжения Правительства Пермского края об осуществлении такой закупки - Распоряжение N 148-рп.

В письменных пояснениях Заказчик уточнил, что Контракт заключен в целях обеспечения организации и проведения празднования 300-летия основания города Перми.

Таким образом, в действиях Заказчика выявлены нарушения п. 7.1 Порядка.

РЕШИЛА:

1. В действиях Заказчика имеется нарушение п. 7.1 Порядка.

2. Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт.

3. Передать материалы настоящей внеплановой проверки должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.