Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 26 октября 2023 г. N А213-10/23

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием:

- представителя Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд -- индивидуального предпринимателя М рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ИП М на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N0310200000323002742 на выполнение работ по текущему ремонту кровли в здании ТФОМС РСО-Алания (далее - Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

19 октября 2023 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП М на действия Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Из жалобы следует, что Заявителем была подана заявка на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N2. Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе от 16.10.2023 решением Единой комиссии Управления РСО-Алания Заявитель и его заявка на участие в Конкурсе были признаны несоответствующими требованиям Извещения о проведении Конкурса и Закона о контрактной системе на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, направляемые оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке не соответствуют требованиям, установленным подпунктом "н" пункта 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения об осуществлении закупки и позицией 15 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571. Представленный контракт, подтверждающий наличие опыта участника, с предметом "Строительство пристройки к зданию МКДОУ детский сад N 1 ст.Змейская", не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, согласно которому наличие опыта в данной закупке подтверждается работами по текущему ремонту зданий, сооружений или работами по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

При этом Заявитель считает, что Единой комиссией Управления РСО-Алания было нарушено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604.

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

26 сентября 2023 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N0310200000323002742 на выполнение работ по текущему ремонту ремонт кровли в здании ТФОМС РСО-Алания с начальной (максимальной) ценой контракта 1 735 205,59 (далее - Извещение), в том числе проект контракта, порядок рассмотрения оценки заявок, а также требования к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе от 16.10.2023 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 3 заявки, которым были присвоены идентификационные номера N1, N2 и N4. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания Заявитель и его заявка на участие в Конкурсе с идентификационным номером N2 были признаны несоответствующими требованиям Извещения о проведении Конкурса и Закона о контрактной системе на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, направляемые оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке не соответствуют требованиям, установленным подпунктом "н" пункта 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения об осуществлении закупки и позицией 15 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571. Представленный контракт, подтверждающий наличие опыта участника, с предметом "Строительство пристройки к зданию МКДОУ детский сад N 1 ст.Змейская", не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, согласно которому наличие опыта в данной закупке подтверждается работами по текущему ремонту зданий, сооружений или работами по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

- финансовых ресурсов для исполнения контракта;

- на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

- опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

- необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Также согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Дополнительные требования N2571, ПП РФ от 29.12.2021 N2571).

Согласно пункту ПП РФ от 29.12.2021 N2571 позиция 15 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Позицией N15 Дополнительных требований N2571 предусмотрены дополнительные требования к участниками закупок работ по текущему ремонту зданий, сооружений в виде наличия у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В пункте 36 Извещения Заказчиком установлено, что к участникам рассматриваемой закупки предъявляются дополнительные требования, в соответствии с позицией 15 приложения к Дополнительным требованиям N2571.

При этом, пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Аналогичное установлено Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса (Требования к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе).

Из материалов, представленных в настоящее дело Управлением РСО-Алания следует, что в качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренных подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, Единой комиссии РСО-Алания оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке был направлен государственный контракт N2109 от 05.08.2019 на выполнение работ по строительству пристройки к зданию МКДОУ детский сад N2 ст.Змейская", что не соответствует позиции 15 Дополнительных требований N2571.

Представленные заявителем в качестве доказательств своих доводов документы, указывающие на наличие в составе заявки копий контрактов и договоров, подтверждающих необходимый опыт выполнения работ, по мнению Комиссии, не свидетельствуют о незаконности решения, принятого Уполномоченным органом, поскольку указанные контракты (договоры) со всей очевидностью были приложены к заявке для целей, связанных с оценкой заявки в соответствии с критериями оценки, установленными в документации о закупке. Данное обстоятельство наряду с предъявляемыми к уполномоченному органу требованиями о строгом соблюдении установленного порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке, дает основания утверждать о необоснованности доводов жалобы. Иное свидетельствовало бы о нарушении прав других участников закупки, направивших заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Комиссия в этой связи считает необходимым отметить, что исходя из системного толкования положений Закона о контрактной системе, заявка участника закупки не должна допускать двусмысленного толкования сведений, содержащихся в указанной заявке, в том числе сведений и документов, которыми участник в порядке, определенном законодательством о контрактной системе, подтверждает свое соответствие дополнительным требованиям, установленным частью 2 или 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, решение Единой комиссии Управления РСО-Алания об отклонении заявки Заявителя от участия в Конкурсе является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

признать необоснованной жалобу Индивидуального предпринимателя М на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме N0310200000323002742 на выполнение работ по текущему ремонту ремонт кровли в здании ТФОМС РСО-Алания.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.