Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 7 ноября 2023 г. N 022/10/104/-1341/2023

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Сусликовой М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - КГБСУСО "Троицкий психоневрологический интернат": Окмелашвили Л.Н. путем видеоконференции;

от ООО "Бирстрой": не явился, к видеоконференции не подключился, уведомлен;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБСУСО "Троицкий психоневрологический интернат" о включении сведений об ООО "Бирстрой" директоре, учредителе, в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000323011284 "Выполнение работ по обустройству ограждения территории КГБСУСО "Троицкий психоневрологический интернат", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - КГБСУСО "Троицкий психоневрологический интернат" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Бирстрой" (далее - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000323011284 "Выполнение работ по обустройству ограждения территории КГБСУСО "Троицкий психоневрологический интернат".

Представитель Заказчика пояснила, что ООО "Бирстрой" условия контакта не выполнило, просила включить сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На момент рассмотрения обращения Заказчика письменные пояснения по факту ненадлежащего исполнения контракта в УФАС по Алтайскому краю от ООО "Бирстрой" не поступили.

Заслушав пояснения представителя, изучив документы в материалах дела, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

03.08.2023 г. между КГБСУСО "Троицкий психоневрологический интернат" и ООО "Бирстрой" на основании протокола подведения итогов от 21.07.2023 г. N 0817200000323011284 был заключен контракт (далее- Конткракт) N 44.2023 Р (реестровый N 2228100280823000007) на выполнение работ по обустройству ограждения территории КГБСУСО "Троицкий психоневрологический интернат".

Цена Контракта 900 000,00 руб.

По условиям заключенного Контракта (пункты 1.1, 1.2), Подрядчик обязуется собственными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу по обустройству ограждения территории КГБСУСО "Троицкий психоневрологический интернат" (далее - "работа") и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Состав и объем работы определяется приложениями N 1 и N2 к Контракту.

Пунктом 4.2 Контракта определено, что работа должна быть закончена в срок 60 (шестьдесят) дней с момента подписания контракта Сторонами (до 2.10.2023 г.).

Подрядчик к выполнению работ не преступил.

По состоянию на 16.10.2023 г. работы не выполнены, что подтверждается письмом от 25.09.2023 г., односторонними Актами осмотра выполнения работ от 05.10.2023 и 16.10.2023 г.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 11.1, 11.2 Контракта предусмотрено, что Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным.

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ определено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Поскольку по состоянию на 16.10.2023 г. Подрядчиком условия Контракта не выполнены, Заказчик принял решение N 361/01-20 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 17.10.2023 г., получено Подрядчиком по ЕИС 17.10.2023 г. Таким образом, решение Заказчика вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 28.10.2023 г.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Таким образом, участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность, несет в том числе риски, связанные с участием в закупках: став победителем закупки, участник закупки обязан заключить и исполнить контракт.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссия установила, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего выполнения Подрядчиком работ по контракту.

По запросу УФАС по Алтайскому краю ООО "Бирстрой" объяснения по факту ненадлежащего исполнения Контракта, документы, свидетельствующие об исполнении Обществом Контракта, в УФАС по Алтайскому краю не предоставило, участие в рассмотрении обращения Заказчика представитель Общества не принял.

На момент принятия решения Комиссия также не располагает доказательствами невозможности исполнения контракта в виду обстоятельств непреодолимой силы. Доказательства надлежащего исполнения обязательств по контракту Подрядчиком в материалах дела отсутствуют.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Бирстрой" (ИНН 2225225906, КПП 222501001; 656050 Алтайский край, город Барнаул, ул. Покровская, 11, офис 312), его учредителе, генеральном директоре - Бирюкове Александре Олеговиче (ИНН 421106370310) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000323011284 "Выполнение работ по обустройству ограждения территории КГБСУСО "Троицкий психоневрологический интернат".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _____________________________ А.В. Кочетков Члены комиссии: _____________________________ А.Ю Бурбах _____________________________ М.Г. Сусликова