Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 8 ноября 2023 г. N 068/06/49-797/2023

Резолютивная часть решения оглашена "02" ноября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено "08" ноября 2023 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Тамбовавтодор" (далее - Заказчик, ТОГКУ "Тамбовавтодор") - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области - ...,

ООО "ИНВЕСТ ГРУПП" (далее - Заявитель) - ...,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ИНВЕСТ ГРУПП" на действия комиссии по осуществлению закупок Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Тамбовавтодор" при проведении открытого конкурса в электронной форме N0164200001923002688 на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по ремонту автомобильных дорог, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) 08.08.2023 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовало извещение N 0164200001923002688 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по ремонту автомобильных дорог (далее также Конкурс).

Заказчик - Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Тамбовавтодор".

Начальная (максимальная) цена контракта - 18 475 053,53 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 23.10.2023 в 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.10.2023 N0164200001923002688-3 заявке N74 (Заявитель) по нестоимостному критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" присвоено 17,50 баллов. Комиссией по осуществлению закупок Заказчика было принято решение о заключении контракта с участником электронного конкурса N74 (ООО "ИНВЕСТ ГРУПП") по цене контракта 4 000 000,00 рублей.

Заявитель считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок ТОГКУ"Тамбовавтодор" содержится нарушение Закона о контрактной системе, в части оценки первых частей его заявки, а именно, в присвоении баллов по показателю "Качественные характеристики объекта закупки".

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы.

Представитель Заказчика (член комиссии по осуществлению закупок) на заседании по рассмотрению жалобы пояснил, что оценка заявок проводилась комиссией по осуществлению закупок Заказчика в соответствии с критериями и порядком оценки, размещенным Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок. Представленная в составе заявки Заявителя (заявка N74) пояснительная записка, содержит определенные замечания, в связи с этим комиссией по осуществлению закупок Заказчика принято решение о присвоении 17,50 баллов данной заявке по показателю "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Рассмотрение жалобы назначено на 01.11.2023, после объявленного перерыва продолжено 02.11.2023.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные и устные пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации, а именно, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, а также критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке размещены Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок отдельным файлом.

Заказчиком по нестоимостному критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" предусмотрен следующий детализирующий показатель: "Характеристика N1 (оценка соответствия работ проектным требованиям, контроля качества материалов, последовательность и порядок оказание услуг в виде пояснительной записки)".

Заявитель не согласен с действиями комиссии по осуществлению закупок Заказчика по присвоеннию количества баллов его заявке по указанному критерию.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Исходя из приведенной нормы, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе по нестоимостным критериям оценки, в связи с чем довод Заявителя о неправильности оценки его заявки, в части присвоения баллов, не подлежит рассмотрению Комиссией Тамбовского УФАС России. Заявитель вправе обжаловать вышеуказанные действия в судебном порядке.

Заявителем не представлены обоснования и доказательства, каким образом нарушены права и законные интересы Общества как участника закупки.

Установлено, что ООО "ИНВЕСТ ГРУПП" является победителем Конкурса.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Доводы жалобы ООО "ИНВЕСТ ГРУПП" в отношении результатов оценки заявок не рассматривать на основании части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.