Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 ноября 2023 г. N РНП-23-930/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГБПОУ КК "Сочинский профессиональный техникум", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ЧОО "БАСТИОН-С" по результатам проведения электронного аукциона: "Услуги охраны объектов ГБПОУ КК Сочинский профессиональный техникум" (извещение: N 0818500000823002202),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБПОУ КК "Сочинский профессиональный техникум" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ЧОО "БАСТИОН-С" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Услуги охраны объектов ГБПОУ КК Сочинский профессиональный техникум" (извещение: N 0818500000823002202).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2023 NИЭА1 победителем закупки признано ООО "ЧОО "БАСТИОН-С".

17.04.2023 между ГБПОУ КК "Сочинский профессиональный техникум" и ООО "ЧОО "БАСТИОН-С" заключен контракт на сумму 1 753 045,20 рублей.

20.10.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель закупки: Общество с ограниченной ответственностью "ЧОО "БАСТИОН-С";

- юридический адрес: 354000, г. Сочи, ул. Пластунская, д. 50, Литер А, помещение 7,13;

- ИНН: 2320103538, КПП: 232001001;

- Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Колыженко Алексей Константинович ИНН: 641524176446;

- Сведения об участниках / учредителях юридического лица: Сечкин Денис Сергеевич ИНН: 910311023611.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 850 480,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБПОУ КК "Сочинский профессиональный техникум" проводилась закупка: "Услуги охраны объектов ГБПОУ КК Сочинский профессиональный техникум" (извещение: N 0818500000823002202).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2023 NИЭА1 победителем закупки признано ООО "ЧОО "БАСТИОН-С".

17.04.2023 между ГБПОУ КК "Сочинский профессиональный техникум" и ООО "ЧОО "БАСТИОН-С" заключен контракт на сумму 1 753 045,20 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказывать услуги охраны объектов ГБПОУ КК Сочинский профессиональный техникум (охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта сроки исполнения контракта: с 01 мая 2023 года по 30 ноября 2023 года (включительно).

Предусмотрены этапы исполнения Контракта:

Номер этапа	Начало оказания услуги:	Окончание оказания услуги:	Срок исполнения контракта (этапа)	Количество (объем) человеко- час в месяц 3 поста (3 человека)
1	01.05.2023 г.	31.05.2023 г.	с 01.05.2023 г. по 03.07.2023 г.	2232
2	01.06.2023 г.	30.06.2023 г.	с 01.06.2023 г. по 01.08.2023 г.	2160
3	01.07.2023 г.	31.07.2023 г.	с 01.07.2023 г. по 30.08.2023 г.	2232
4	01.08.2023 г.	31.08.2023 г.	с 01.08.2023 г. по 02.10.2023 г.	2232
5	01.09.2023 г.	30.09.2023 г.	с 01.09.2023 г. по 31.10.2023 г.	2160
6	01.10.2023 г.	31.10.2023 г.	с 01.10.2023 г. по 01.12.2023 г.	2232
7	01.11.2023 г.	30.11.2023 г.	с 01.11.2023 г. по 29.12.2023 г.	2160

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "ЧОО "БАСТИОН-С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта сроки исполнения контракта: с 01 мая 2023 года по 30 ноября 2023 года (включительно).

09.10.2023 года комиссией в составе: заместитель директора по административно- хозяйственной части - Гальцов А.Н., заместитель директора по РЦЭ и ИТ - Савчук А.В., преподаватель - Ан Е.А., главный бухгалтер - Лиханова Е.В., контрактный управляющий - Бородина М.Ю., составлен акт N1 о ненадлежащем исполнении ООО ЧОО "БАСТИОН-С" контракта N0818500000823002202 от 17.04.2023 г., а именно зафиксировано отсутствие охранника на посту.

10.10.2023 года комиссией ГБПОУ КК СПТ составлен акт N 2 о ненадлежащем исполнении ООО ЧОО "БАСТИОН-С" контракта N0818500000823002202 от 17.04.2023 г., а именно зафиксировано отсутствие охранника на посту.

12.10.2023 года комиссией ГБПОУ КК СПТ был составлен акт N 3 о ненадлежащем исполнении ООО ЧОО "БАСТИОН-С" контракта N0818500000823002202 от 17.04.2023 г., а именно зафиксировано отсутствие охранника на посту.

12.10.2023 г. в адрес ООО ЧОО "БАСТИОН-С" с использованием единой информационной системы направлена Претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту (Исх. N 634 от 12.10.2023 г.), а именно 09.10.2023 года зафиксирован факт отсутствия в 15:00 охранника на объекте в здании общежития (по адресу: г. Сочи, пер. Строительный, 18а). Охранник прибыл к месту несения дежурства лишь в 19:00. Таким образом, в период времени с 15:00 до 18:59 охрана объекта осуществлялась ненадлежащим образом, при этом факт отсутствия охранника на месте несения дежурства повлек нарушение порядка допуска на территорию охраняемого объекта Техникума.

10.10.2023 года в 08.00 был повторно зафиксирован факт отсутствия охранника на объекте в здании общежития (по адресу: г. Сочи, пер. Строительный, 18а). Охранник прибыл к месту несения дежурства лишь в 20:00. Таким образом, в период времени с 08:00 до 19:59 охрана объекта осуществлялась ненадлежащим образом, при этом факт отсутствия охранника на месте несения дежурства повлек нарушение порядка допуска на территорию охраняемого объекта Техникума.

Также в соответствии с пунктом 3.2 контракта не позднее 5 (пяти) рабочих дней после окончания календарного месяца Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - усиленной электронной подписью) лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий сведения и информацию, предусмотренные п.1 ч.13 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

По состоянию на 11.10.2023 г. после окончания календарного месяца (август, сентябрь) Исполнителем не сформирован, с использованием единой информационной системы, документ о приемке за август, сентябрь.

13.10.2023 года комиссией ГБПОУ КК СПТ был составлен акт N 4 о ненадлежащем исполнении ООО ЧОО "БАСТИОН-С" контракта N0818500000823002202 от 17.04.2023 г., а именно зафиксировано отсутствие охранника на посту.

14.10.2023 года комиссией ГБПОУ КК СПТ был составлен акт N 5 о ненадлежащем исполнении ООО ЧОО "БАСТИОН-С" контракта N0818500000823002202 от 17.04.2023 г" а именно зафиксировано отсутствие охранника на посту.

15.10.2023 года комиссией ГБПОУ КК СПТ был составлен акт N 6 о ненадлежащем исполнении 000 400 "БАСТИ0Н-С" контракта N0818500000823002202 от 17.04.2023 г., а именно зафиксировано отсутствие охранника на посту.

16.10.2023 г. в адрес ООО ЧОО "БАСТИОН-С" с использованием единой информационной системы была направлена Претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту (Исх. N 641 от 16.10.2023 г.), где Заказчик предложил устранить описанные нарушения.

17.10.2023 года комиссией ГБПОУ КК СПТ был составлен акт N 8 о ненадлежащем исполнении ООО ЧОО "БАСТИОН-С" контракта N0818500000823002202 от 17.04.2023 г., а именно зафиксировано отсутствие охранника на посту.

18.10.2023 года комиссией ГБПОУ КК СПТ был составлен акт N 9 о ненадлежащем исполнении ООО ЧОО "БАСТИОН-С" контракта N0818500000823002202 от 17.04.2023 г., а именно зафиксировано отсутствие охранника на посту.

19.10.2023 года комиссией ГБПОУ КК СПТ был составлен акт N 10 о ненадлежащем исполнении ООО ЧОО "БАСТИОН-С" контракта N0818500000823002202 от 17.04.2023 г., а именно зафиксировано отсутствие охранника на посту.

20.10.2023 года комиссией ГБПОУ КК СПТ был составлен акт N 11 о ненадлежащем исполнении ООО ЧОО "БАСТИОН-С" контракта N0818500000823002202 от 17.04.2023 г., а именно зафиксировано отсутствие охранника на посту.

21.10.2023 года комиссией ГБПОУ КК СПТ был составлен акт N 12 о ненадлежащем исполнении ООО ЧОО "БАСТИОН-С" контракта N0818500000823002202 от 17.04.2023 г., а именно зафиксировано отсутствие охранника на посту.

22.10.2023 года комиссией ГБПОУ КК СПТ был составлен акт N 13 о ненадлежащем исполнении ООО ЧОО "БАСТИОН-С" контракта N0818500000823002202 от 17.04.2023 г., а именно зафиксировано отсутствие охранника на посту.

23.10.2023 года комиссией ГБПОУ КК СПТ был составлен акт N 14 о ненадлежащем исполнении ООО ЧОО "БАСТИОН-С" контракта N0818500000823002202 от 17.04.2023 г., а именно зафиксировано отсутствие охранника на посту.

24.10.2023 года комиссией ГБПОУ КК СПТ был составлен акт N 15 о ненадлежащем исполнении ООО ЧОО "БАСТИОН-С" контракта N0818500000823002202 от 17.04.2023 г., а именно зафиксировано отсутствие охранника на посту.

25.10.2023 года комиссией ГБПОУ КК СПТ был составлен акт N 16 о ненадлежащем исполнении ООО ЧОО "БАСТИОН-С" контракта N0818500000823002202 от 17.04.2023 г., а именно зафиксировано отсутствие охранника на посту.

26.10.2023 года комиссией ГБПОУ КК СПТ был составлен акт N 17 о ненадлежащем исполнении ООО ЧОО "БАСТИОН-С" контракта N0818500000823002202 от 17.04.2023 г., а именно зафиксировано отсутствие охранника на посту.

27.10.2023 года комиссией ГБПОУ КК СПТ был составлен акт N 18 о ненадлежащем исполнении ООО ЧОО "БАСТИОН-С" контракта N0818500000823002202 от 17.04.2023 г., а именно зафиксировано отсутствие охранника на посту.

28.10.2023 года комиссией ГБПОУ КК СПТ был составлен акт N 19 о ненадлежащем исполнении ООО ЧОО "БАСТИОН-С" контракта N0818500000823002202 от 17.04.2023 г., а именно зафиксировано отсутствие охранника на посту.

29.10.2023 года комиссией ГБПОУ КК СПТ был составлен акт N 20 о ненадлежащем исполнении ООО ЧОО "БАСТИОН-С" контракта N0818500000823002202 от 17.04.2023 г., а именно зафиксировано отсутствие охранника на посту.

30.10.2023 года комиссией ГБПОУ КК СПТ был составлен акт N 21 о ненадлежащем исполнении ООО ЧОО "БАСТИОН-С" контракта N0818500000823002202 от 17.04.2023 г., а именно зафиксировано отсутствие охранника на посту.

31.10.2023 года комиссией ГБПОУ КК СПТ был составлен акт N 22 о ненадлежащем исполнении ООО ЧОО "БАСТИОН-С" контракта N0818500000823002202 от 17.04.2023 г., а именно зафиксировано отсутствие охранника на посту.

20.10.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По состоянию на 30.10.2023 г. ООО ЧОО "БАСТИОН-С" обязательства по контракту не выполнены в полном объеме, а именно: зафиксировано отсутствие охранника на посту. Исполнителем не были устранены нарушения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в соответствии с положениями частей 8 -11,13-19, 21-23 и 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ (п.11.4 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.10.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.10.2023 решение размещено в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно письменным пояснениям ООО ЧОО "БАСТИОН-С", единоличным исполнительным органом Общества (генеральным директором) был определен Колыженко Алексей Константинович.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества:

1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;

2) выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия;

3) издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания;

4) осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

Фактически с 19 июня 2023 года Колыженко А.К. убыл в неизвестном направлении и при этом перестал отвечать на телефонные звонки.

С 19 июня 2023 года Общество осуществляло деятельность руководства.

В связи с тем, что в результате действий генерального директора созданы препятствия к осуществлению финансово-хозяйственной деятельности Общества, ООО "ЧОО "БАСТИОН-С" не могло выставлять посредством ЕИС счета на оплату по доходным сделкам.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Участник, подавая заявку на участие в электронном аукционе, выразил согласие на заключение Контракта, содержащемся в составе извещения о проведении электронного аукциона, однако обязательства по Контракту не исполнил.

Данные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение условий контракта ООО "ЧОО "БАСТИОН-С" не представлено, также не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу пп. а) п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГБПОУ КК "Сочинский профессиональный техникум" в отношении ООО "ЧОО "БАСТИОН-С" (354000, г. Сочи, ул. Пластунская, д. 50, Литер А, помещение 7,13; ИНН: 2320103538, КПП: 232001001; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Колыженко Алексей Константинович ИНН: 641524176446; сведения об участниках / учредителях юридического лица: Сечкин Денис Сергеевич ИНН: 910311023611), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ЧОО "БАСТИОН-С", учредителя юридического лица, лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.