Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 7 ноября 2023 г. N 050/06/105-41657/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Высота" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного общеобразовательного учреждения Московской области "Истринская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту : Закупка, установка автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) (извещение N 0348200066023000020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт)), (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение размещено на Официальном сайте - 23.10.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 3 897 000,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 31.10.2023;

4) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки,

5) заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлены требования к содержанию и составу содержания заявки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Заказчиком в Требованиях к содержанию, составу заявки и инструкции установлено, в том числе следующее:

"а) с учетом положений части 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

Предложение участника закупки должно соответствовать требованиям заказчика, установленным в Приложении к Извещению "Описание объекта закупки".

Заявка на участие в закупке может быть представлена по рекомендуемой форме предусмотренной приложением N1 к Техническому заданию ( Форма требований Заказчика к качественным характеристикам (потребительским свойствам) и иным характеристикам товара, поставляемого при выполнении работ) и заполнена в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке (раздел 2 настоящего Приложения) и Инструкцией по заполнению формы требований заказчика к характеристикам объекта закупки (Приложение N 1 к Техническому заданию приведенной под приложением.).

б) наименование страны происхождения товаров соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Заказчиком в Описании объекта закупки установлен перечень товаров, используемых в рамках выполнения работ по обеспечению пожарной безопасности, в том числе следующие:

"Кабели силовые ГОСТ 31996 тип 4, Кабель-каналы тип 1, Труба гладкая тип 2 , Кабели тип 2, Коробка ответвительная тип 3, Кабель витая пара тип 2, Монтажный комплект тип 1, Труба гладкая тип 1, Кабель-каналы: углы наружные тип 2, Кабель витая пара тип 3, Кабель витая пара тип 4, Коробка ответвительная тип".

Вместе с тем, согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является "Выполнение работ по текущему ремонту : Закупка, установка автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре(СОУЭ).".

При этом учитывая, что объектом закупки является приобретение оборудования и выполнению работ для обеспечения пожарной безопасности (установка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре), а также, что в рамках оказания услуг по государственному контракту товары, установленные в техническом задании не передаются Заказчику по товарной накладной и не принимаются к бухгалтерскому учету Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе при выполнении работ для обеспечения пожарной безопасности противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заказчика документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, не предоставил.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

1) Согласно Приложению N1 Заказчиком установлены требования для следующих позиций:

"Аккумуляторная батарея тип 1", "Аккумуляторная батарея тип 2", "Аккумуляторная батарея тип 3", "Аккумуляторная батарея тип 4", "Аккумуляторная батарея тип 5".

Вместе с тем, в Описании объекта закупки Заказчиком установлено, требования для товаров, в том числе по позициям:

"Аккумуляторная батарея (12V/18Ah)", "Аккумуляторная батарея (12V/26Ah)".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления разных позиций в Приложении N 1 к Техническому заданию и Описании объекта закупки вводят участников закупки в заблуждение и противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заказчика не представил документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Приложении N 1 к техническому заданию установлены требования для характеристик товара, а также Инструкция по заполнению заявки.

Вместе с тем, Заказчиком в Требованиях к содержанию, составу заявки и инструкции установлено, в том числе следующее:

"а) с учетом положений части 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

Предложение участника закупки должно соответствовать требованиям заказчика, установленным в Приложении к Извещению "Описание объекта закупки".

Изучив документы и сведения, размещенные на официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления Описания объекта закупки подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заказчика не представил документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3) Согласно Описанию объекта закупки Заказчиком установлено, в том числе следующее:

"Этап N1. Подготовительные работы

- принять и изучить рабочий проект, проверить его комплектность, наличие штампа "К производству работ" и подписи ответственного представителя Заказчика с указанием даты, заверенной печатью; При невозможности выполнения монтажа из-за архитектурных особенностей или иных инженерных систем, при необходимости отступления от рабочей документации, а также при выявлении монтажной организацией нарушений нормативных документов по проектированию, это должно быть задокументировано и доведено до заказчика. Отступления от рабочей документации должны быть согласованы с проектировщиком и заказчиком с внесением изменений в рабочую документацию.

Этап N2. Входной контроль технических средств и материалов.

Не допускается проводить замену одних технических средств и материалов на другие, имеющие аналогичные технические и эксплуатационные характеристики, без согласования с проектной организацией и Заказчиком.

Этап N3. Подготовка закладных и разводка кабеля.

Монтаж кабельных линий и электропроводок необходимо выполнять в соответствии с проектной документацией, с учетом требований СП 6.13130.2021 для СОУЭ".

Вместе с тем, Комиссия установила, что в составе извещения отсутствует файл с проектной документацией, на которую ссылается Заказчик в Описании объекта закупки.

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части непредставления полных сведений об объеме работ в соответствии с проектной документацией вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет оценить масштаб работ, которые необходимо выполнить поставщику (подрядчику, исполнителю), что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заказчика не представил документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года

N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2023 NИЭА1, заявки участников закупки с идентификационными номерами "115206863", "115195788", "115216851" (далее - Участники закупки) признаны несоответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

"Отклонить: Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).".

Изучив документы и сведения, а также заявки Участников закупки, представленные на заседании представителем Заказчика, а также с учетом допущенных нарушений, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Участников закупки несоответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона противоречат положениям Закона о контрактной системе по основаниям, указанным в протоколе.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Высота" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как выдано ранее по делу от 07.11.2023 N 050/06/105-41654/2023.

5. Материалы дела от 07.11.2023 N 050/06/105-41657/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.