Решение Федеральной антимонопольной службы от 8 ноября 2023 г. N 23/44/104/380ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Антол" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное
ФКУ "ГЦАХИТО МВД России" (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Антол" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 07.11.2023 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.11.2023.

Заказчиком 06.09.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту, шиномонтажу, химчистке салонов, полировке кузовов и фар автомашин марок Ауди, БМВ, Мерседес-Бенц и Дженезис, техническому обслуживанию и ремонту мотоциклов марки БМВ, находящихся на балансе ФКУ "ГЦАХиТО МВД России" в рамках ГОЗ (номер извещения в ЕИС - 0373100016123000280) (далее - Запрос котировок, Услуги).

Между Заказчиком и ООО "Антол" по результатам проведения
Запроса котировок заключен государственный контракт от 22.09.2023
N 2323188100432007706753898/03731000161230002800001 (далее - Контракт),цена которого составила 3 259 877,08 руб. (далее - Услуги).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Контракта Заказчик поручает, а ООО "Антол" принимает на себя обязательства по оказанию Услуг в 2023 году в соответствии с перечнем транспорта, приведенным в приложении N 1 к Контракту,с использованием запасных частей и расходных материалов согласно приложению N 7 к Контракту, при этом оказание Услуг осуществляется по адресу: г. Москва, ул. Промышленная, д. 10.

Пунктами 2.3.26, 2.3.27 Контракта установлено, что ООО "Антол" обязуется предоставить в адрес Заказчика в течение 2 календарных дней, следующих за днем заключения Контракта, нормативные документы в электронном виде или электронные программы с нормативами трудоемкостей, не превышающие нормативы времени на проведение ремонтных работ, установленные заводом-производителем, в соответствии с которыми ООО "Антол" будет производить ремонтные работы транспорта по Контракту, а также заверенные
ООО "Антол" копии сертификатов обученных специалистов по ремонту автомобилей D4 SSF, а также предоставить представителю Заказчика в течение 2 календарных дней, следующих за днем заключения Контракта на станции технического обслуживания (далее - СТО) автоматизированное рабочее место с установленным программным обеспечением для осуществления проверки нормировок оказанных услуг и стоимости запасных частей, заменённых в ходе ремонта транспорта Заказчика.

Во исполнение пункта 2.3.28 Контракта ООО "Антол" обязуется осуществлять прием транспорта Заказчика на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту круглосуточно, без предварительной записи в момент обращения на основании заявочного листа - требования на выдачу по форме, установленной приложением N 3 к Контракту, с обязательной отметкой даты и времени прибытия транспорта на СТО и заполнением акта приёма-передачи автомобиля по форме, установленной приложением N 4 к Контракту.

В соответствии с пунктом 2.3.30 Контракта ООО "Антол" обязуется обеспечить возможность проведения технического обслуживания и ремонта транспорта на территории муниципального образования города-курорта Сочи своими силами, либо с привлечением соисполнителей (для транспорта ОМВД России по федеральной территории "Сириус"), а также на территории г. Ростов-на-Дону, Ростовской области, г. Воронежа, Воронежской области, г. Курска, Курской области, г. Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Республики Крым (для транспорта, направляемого в командировку).

Как установлено пунктом 2.3.31 Контракта ООО "Антол" обязуется выполнять работы в следующем порядке:

- в случае проведения ремонта или одновременного проведения технического обслуживания и ремонта одной единицы транспорта, первоначально проводить диагностические работы в срок не более 1 суток с момента прибытия транспорта на СТО;

- после проведения диагностических работ согласовывать с должностным лицом Заказчика, указанным в приложении N 2 к Контракту, объемы ремонта с целью определения целесообразности проведения ремонта. При этом ООО "Антол" представляет акт согласования услуг и запасных частей с указанием их стоимости по форме, установленной приложением N 10 к Контракту с указанием результатов диагностики или приложением диагностического заключения (диагностического листа), содержащего расшифровку видов услуг, в срок не более 2 суток с момента прибытия транспорта на СТО;

- после согласования с Заказчиком оказывать услуги в соответствии с актом,при этом сроки оказания услуг не должны превышать сроки, указанные в пункте 2.3.32 Контракта и исчисляются со дня получения ООО "Антол" согласованного акта согласования услуг и запасных частей.

Во исполнение пункта 2.3.32 Контракта ООО "Антол" обязуется выполнять следующие услуги со дня получения акта согласования услуг и запасных частей в сроки:

- техническое обслуживание, шиномонтаж, чистка салона, полировка кузова и фар - не более 1 календарного дня;

- химчистка салона - не более 2 календарных дней;

- жестяно-сварочные - не более 14 календарных дней;

- слесарные - не более 14 календарных дней;

- ремонт электрооборудования - не более 5 календарных дней;

- арматурные - не более 14 календарных дней;

- окраска - не более 7 календарных дней.

Срок оказания двух и более видов услуг, предписанных одним заявочным листом - требованием на выдачу, по ремонту одной единицы транспорта не должен превышать 20 календарных дней или срока, согласованного с Заказчиком в письменном виде, но не более 90 календарных дней.

Оригинал письма с согласованием увеличения срока ремонта транспорта передается уполномоченному представителю Заказчика на СТО, указанному в таблице N 2 приложения N 2 к Контракту, копия письма направляется на адрес электронной почты: OOOiRA_GCAHito@mvd.gov.ru за 5 календарных дней до истечения срока ремонта.

Пунктом 4.1 Контракта установлен срок оказания всех услуг с даты заключения Контракта по 30.11.2023 (включительно).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств,при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.5 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором, при этом в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Из Обращения следует, что в регламентированный Контрактом срок
ООО "Антол" не исполнены обязательства по Контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20.10.2023 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение сформировано и размещено Заказчиком в ЕИС 20.10.2023.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления ООО "Антол" о принятом Решении является 20.10.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует,что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Вместе с тем в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "Антол" о принятом Решении нарушения условий Контракта не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 31.10.2023.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что на СТО
ООО "Антол" на ремонт направлены автомобили марок БМВ (государственный регистрационный знак Е 440 КР 777, заявочный лист от 06.10.2023 N 3731),БМВ (государственный регистрационный знак В 070 КР 177, заявочный лист от 13.10.2023 N 3809), Мерседес - Бенц (государственный регистрационный знак
А 099 КР 177, заявочный лист от 13.10.2023 N 3799/1) (далее - Заявочные листы), вместе с тем в рамках регламентированного срока, а также по состоянию на дату принятия Заказчиком Решения ООО "Антол" не исполнены обязательства по представлению актов согласования услуг и запасных частей с указанием их стоимости по вышеуказанным автомобилям, в связи с чем Заказчиком в адрес ООО "Антол" направлены претензии, содержащие в том числе информацию о необходимости оплатить штрафы, от 20.10.2023 NN 33/20-8608, 33/20-8609, 33/20-8610.

Кроме того, ООО "Антол" допущено нарушение сроков предоставления электронной программы с нормативами трудоемкости в порядке пункта 2.3.26 Контракта, а также в нарушение пункта 2.3.27 Контракта на СТО не предоставлено автоматизированное рабочее место по адресу оказания Услуг с установленным программным обеспечением для осуществления проверки нормировок оказанных услуг и стоимости запасных частей, заменённых в ходе ремонта транспорта Заказчика, о чем Заказчиком сообщено ООО "Антол" письмами 13.10.2023
NN 33/20-8377, 33/20-8379, 33/20-8380.

Представители ООО "Антол" на заседании Комиссии пояснили,что 22.09.2023 состоялась встреча с представителями Заказчика, в результате проведения которой Заказчику предоставлен удаленный доступ к лицензионной программе "Автодилер" методом доступа к распределенной базе данных, организовано удаленное рабочее место с полным доступом к программе с использованием рабочего компьютера Заказчика. Заказчик неоднократно пользовался данным рабочим местом, что подтверждается реестром входов/выходов с IP адреса 194.8.70.59.

Вместе с тем ООО "Антол" в адрес Заказчика направлена информация о наличии автоматизированного рабочего места по адресу г. Санкт-Петербург, Обводного канала наб., д. 150Р, что соответствует требованиям пункта 2.3.37 Контракта, поскольку в Контракте отсутствует указание на предоставление указанного рабочего места по конкретному адресу, при этом согласно Контракту Услуги оказываются в том числе на территории г. Санкт-Петербург.

В части предоставления Заказчику сведений о сертификации SSF, ООО "Антол" заключен договор субподряда с АО "Авилон АГ", который имеет в штате обученных специалистов по ремонту и обслуживанию автомобилей со специальной защитой (SSF). Копия указанного договора и информация о сертификации специалистов неоднократно направлялась в адрес Заказчика. Кроме того, в части исполнения обязанности по предоставлению нормативных документов Заказчику обеспечен доступ к удаленному рабочему месту с предустановленным лицензионным программным обеспечением "Автодилер".

Также ООО "Антол" с целью согласования объема ремонта по Заявочным листам на адрес электронной почты Заказчика, указанный в Контракте, OOOiRA_GCAHito@mvd.gov.ru, а также на адрес электронной почты контактного лица Заказчика - Alekseevsergey82@mail.ru, направлены акты согласования соответствующих услуг и запасных частей. При этом указанные отправления оставлены Заказчиком без ответа.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Антол" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Антол" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Антол" (ИНН: 7810973466) в связи с неисполнением обязательств по контракту,в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.