Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 10 ноября 2023 г. N 242

В связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (N 15225/23 от 09.10.2023), на основании уведомления N 11111/23 от 30.10.2023 г. была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники (далее - Заказчик) при проведении закупки по потребности N 4655848.

Продолжительность проверки: с 30.10.2023 г. по 10.11.2023 г.

Проверка проведена Комиссией

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении закупки по потребности N 4655848.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно извещению N 4655848, размещенному на портале поставщиков (https://zakupki.mos.ru) Заказчиком проводилась закупка по потребности на оказание услуг по техническому и аварийно-диспетчерскому обслуживанию распределительных газопроводов муниципального образования "Город Березники" Пермского края.

В соответствии с описанием закупки:

1) Дата окончания приема предложений - 25.09.2023 г.;

2) Основание для заключения контракта - п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о закупках (закупка объемом до 600 тысяч рублей).

Согласно протоколу проведения закупки по потребности N 4655848, на участие в закупке было подано 2 заявки: ООО "ФСК "ГазКомСтандарт" (предложенная цена контракта 327 873,00 руб.) и АО "Газпром газораспределение Пермь" (предложенная цена контракта 468 390,30 руб.).

Комиссия отмечает, что согласно п. 4 ч.1 ст. 93 Закона о закупках закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, случае, если осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.

В целях реализации механизма осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона о закупках автоматизированная информационная система "Портал поставщиков", расположенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.mos.ru определена информационной системой для осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с п. 4, 5 части 1 ст. 93 Закона о закупках.

Согласно п. 5.1 приложения N5 к регламенту информационного взаимодействия с использованием автоматизированной информационной системы "Портал поставщиков" по истечении срока подачи заявок, Заказчик из числа участников закупки осуществляет выбор предложения (оферты), условия поставки товара/оказания услуги/выполнения работы которого наиболее соответствуют потребностям заказчика.

Также, согласно Порядку осуществления закупок "малого" объема с использованием автоматизированной информационной системы города Москвы "Портал Поставщиков", утвержденным приказом Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края от 27 марта 2020 г. N СЭД-32-01-04-38 (далее - Порядок) Заказчик вправе инициировать заключение контракта с участником, предложение которого соответствует потребности Заказчика содержит лучшие условия выполнения работ (оказания услуг, поставки товара).

Комиссией установлено, что, в соответствии с вышеуказанными положениями Закона о закупках и положениями регламента информационного взаимодействия с использованием автоматизированной информационной системы "Портал поставщиков", Заказчик выбирает победителя закупки с лучшими условия поставки товара, выполнения работ, которые наиболее соответствуют потребностям Заказчика, а не по наименьшему предложению о цене контракта.

Следует отметить, что законодательство о закупках не содержит ограничений по алгоритму определения единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупкам, осуществляемым в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о закупках.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о закупках, по своему правовому смыслу, представляет собой право заказчика заключить прямой договор с любым хозяйствующим субъектом на любых условиях исходя из своей потребности и принципов осуществления закупки. Торговая площадка юридически является лишь механизмом поиска такого единственного поставщика и позволяет среди предложений на рынке товаров, работ, услуг отобрать наиболее выгодное для заказчика с учетом установленных им требований.

Законодательство о закупках не содержит каких-либо ограничений к установлению требований к товару при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о закупках.

Следовательно, размещение заказчиком извещения о закупке по потребности на автоматизированной информационной системе "Портал поставщиков" не является конкурентной процедурой.

Инициирование процедуры заключения контракта (договора) с тем или иным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), подавшим соответствующее потребности Заказчика предложение, является правом Заказчика, а не обязанностью (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о закупках).

Необходимо отметить, что порядок проведения закупки в электронной форме с использованием электронной площадки, в случаях, предусмотренных п. 4-5.2 ч. 1 ст. 93 Закона о закупках установленный положениями ч. 12 ст. 93 Закон о закупках не применим в отношении закупок по потребности.

Таким образом, антимонопольный орган отмечает, что в данном конкретном случае действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках.

Вывод:

Заказчиком при проведении закупок по потребности N 4655848 нарушений Закона о закупках не допущено.