Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 27 октября 2023 г. N А218-10/23

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей государственного заказчика - Государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства" Республики Северная Осетия-Алания (далее - ГКУ "УКС" РСО-Алания, Заказчик) и ООО "ПРОФЭКСПЕРТ" (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "ПРОФЭКСПЕРТ" на действия государственного заказчика - ГКУ "УКС" РСО-Алания при проведении запроса котировок в электронной форме N0310200000323002884 на поставку мебели по объекту: "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, РСО-Алания, Дигорский район, г.Дигора, ул. Карла Маркса" (Лот 1, далее - Запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

24 октября 2023 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "ПРОФЭКСПЕРТ" на действия ГКУ "УКС" РСО-Алания при проведении Запрос котировок.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Запроса котировок не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком установлены преимущества организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе. При этом, как считает Заявитель, в нарушение требований части 3 статьи 44 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении о проведении Запроса котировок установлено требование об обеспечении заявки на участие в Запросе котировок в размере, превышающем одну вторую процента начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) - 43 110,98 , то есть в размере одного процента от НМЦК.

Кроме того Заявитель указывает на то, что согласно Техническому заданию (описанию объекта закупки, далее - ТЗ) в ходе исполнения контракта, помимо прочего, необходимо поставить следующие товары:

- поз.N5: "Табурет подъемно-поворотный". Тип обивки: экокожа/ткань мебельная;

- поз.N8: "Стул ученический регулируемый для ростовых групп: N4-N6". Габаритные размеры: 380 мм (2 мм) х 380 мм (2 мм) х 380 мм (2 мм)/460 мм (2 мм);

- поз.N19: "Стойка ресепшн". Лицевые панели утоплены вглубь опор/боковин на 142 мм, образуя полку для личных вещей посетителей, и так далее.

При этом инструкция, содержащаяся в Извещении о проведении Запроса котировок, не содержит пояснений как читать знак "/", и какие характеристики товара требуются Заказчику, конкретные, диапазонные, неизменные.

Не согласившись с доводами жалобы ГКУ "УКС" РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 18 октября 2023 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N0310200000323002884 на поставку мебели по объекту: "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, РСО-Алания, Дигорский район, г.Дигора, ул. Карла Маркса" (Лот 1) с начальной (максимальной) ценой контракта 4 311 098,00 (в редакции N2 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе описание объекта закупки (ТЗ), а также проект государственного контракта.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что Извещением о проведении Запроса котировок установлено требование об обеспечении заявки на участие в Запросе котировок в размере - 43 110,98 , то есть в размере одного процента от НМЦК.

Частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе установлено, что в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать НМЦК, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Закона о контрактной системе предприятия уголовно-исполнительной системы, организации инвалидов, предусмотренные частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, предоставляют обеспечение заявки на участие в закупке (в случае установления заказчиком требования обеспечения заявок на участие в закупке) в размере одной второй процента НМЦК. Государственные, муниципальные учреждения не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в закупках.

Установление заказчиком в извещении об осуществлении закупки конкурентным способом преимуществ в соответствии пунктом 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, возможность участия в такой закупке иных организаций, не являющихся организацией инвалидов, не исключает.

При этом, положения части 3 статьи 44 Закона о контрактной системе носят императивный характер и применяется в случае наступления обстоятельств, предусмотренных настоящей частью.

Кроме того, в пункте 20 Приложения к Извещению о проведении Запроса котировок Заказчиком установлено, что порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в анализируемой закупке установлен в соответствии с требованиями статьи 44 Закона о контрактной системе.

Таким образом Комиссия приходит у выводу о том, что Извещение о проведении Запроса котировок соответствует требованиям пункта 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а довод Заявителя необоснован.

2. Согласно пункту 5 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N145 утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) и Правила использования КТРУ.

Пунктом 2 Правил использования КТРУ установлено, что КТРУ используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ установлено, что в позицию КТРУ включается следующая информация:

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования и ведения КТРУ;

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно частям 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

При этом код ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

Также пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Из ТЗ следует, что в ходе исполнения контракта, помимо прочего, необходимо поставить следующие товары:

- поз.N5 (код ОКПД2: 31.01.11.150): "Табурет подъемно-поворотный". Тип обивки: экокожа/ткань мебельная;

- поз.N8 (позиция КТРУ: 31.01.11.150-00000021): "Стул ученический регулируемый для ростовых групп: N4-N6". Габаритные размеры: 380 мм (2 мм) х 380 мм (2 мм) х 380 мм (2 мм)/460 мм (2 мм);

- поз.N19 (код ОКПД2: 31.01.12.190): "Стойка ресепшн". Лицевые панели утоплены вглубь опор/боковин на 142 мм, образуя полку для личных вещей посетителей, и так далее.

При этом, в нарушение требований части 2 статьи 33 и пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Инструкция по заполнению заявки на участие в Запросе котировок, содержащаяся в Извещении о проведении Запроса котировок, не содержит пояснений как читать знак "/", и какие характеристики товара требуются Заказчику - конкретные, диапазонные, неизменные, что в свою очередь, по мнению Комиссии, не позволяет потенциальным участникам анализируемой закупки на этапе составления и подачи заявки на участие в Запросе котировок определить соответствие закупаемых товаров установленным Заказчиком требованиям.

Таким образом, действия должностного лица ГКУ "УКС" РСО-Алания, выразившиеся в размещении в ЕИС Извещения о проведении Запроса котировок с нарушением требований части 2 статьи 33 и пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой VI, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Также частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Однако, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, доказательств (информации и документов), подтверждающих доводы жалобы, а также нарушение своих прав и законных интересов не представил, в связи с чем Комиссией принято решение предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд ГКУ "УКС" РСО-Алания не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО "ПРОФЭКСПЕРТ" на действия государственного заказчика - ГКУ "УКС" РСО-Алания при проведении запроса котировок в электронной форме N0310200000323002884 на поставку мебели по объекту: "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, РСО-Алания, Дигорский район, г.Дигора, ул. Карла Маркса" (Лот 1).

2. Признать ГКУ "УКС" РСО-Алания нарушившим требования части 2 статьи 33 и пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд не выдавать.

4. Передать материалы дела N218-10/23 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ГКУ "УКС" РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.