Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 15 ноября 2023 г. N 022/10/104-1392/2023

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Дедова В.Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - Администрации Шелаболихинского района Алтайского края - Осинин К.В.;

от ИП Айвазовского О.В. - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Администрации Шелаболихинского района Алтайского края о включении сведений об ИП Айвазовском О.В. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 0817200000323010515 от 21.07.2023 г. закупки N 0817200000323010515 "Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети по ул. Ленина в с. Шелаболиха, Шелаболихинского района", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Администрации Шелаболихинского района Алтайского края о включении сведений об ИП Айвазовском О.В. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 0817200000323010515 от 21.07.2023 г. закупки N 0817200000323010515 "Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети по ул. Ленина в с. Шелаболиха, Шелаболихинского района".

Согласно обращению заказчика и приложенным к ним материалам 21.07.2023 г. между заказчиком и ИП Айвазовский О.В. был заключен контракт N 0817200000323010515 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети по ул. Ленина в с. Шелаболиха, Шелаболихинского района.

Свои обязательства по Контракту Подрядчик - ИП Айвазовский О.В. в срок до 01.09.2023 года не исполнил и к выполнению работ по Контракту не приступил, в связи с чем заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым, заказчик просит включить сведения об ИП Айвазовском О.В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Ко дню рассмотрения обращения заказчика в УФАС по Алтайскому краю пояснения от ИП Айвазовского О.В. не поступали.

Изучив представленные в материалах дела документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

29 июня 2023 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0817200000323010515 "Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети по ул. Ленина в с. Шелаболиха, Шелаболихинского района".

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0817200000323010515

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 790 050, 00 руб.

На участие в закупке было подано 2 заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0817200000323010515 от 10.07.2023 года победителем закупки признается участник - N114576240 (ИП Айвазовский О.В.) с ценовым предложением 1611045,00 руб.

21.07.2023 года по итогам закупки между Администрацией Шелаболихинского района Алтайского края и ИП Айвазовский О.В. был заключен контракт N 0817200000323010515 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети по ул. Ленина в с. Шелаболиха, Шелаболихинского района.

Срок выполнения работ по Контракту не позднее "01" сентября 2023 г.

11.09.2023 Заказчиком проведён осмотр асфальтобетонного покрытия по ул. Ленина в с. Шелаболиха на предмет исполнения Контракта и составлен Акт осмотра.

Согласно Акта осмотра от 11.09.2023 Подрядчик к исполнению контакта N 0817200000323010515 не приступил. В адрес Подрядчика почтой России была направлена претензия с требованием выполнить и сдать по акту приема-передачи работы по ремонту асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети по ул. Ленина в с. Шелаболиха, Шелаболихинского района.

17.10.2023 Заказчик повторно направил Подрядчику претензию с требованием выполнить и сдать по акту приема-передачи работы по ремонту асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети по ул. Ленина в с. Шелаболиха, Шелаболихинского района и оплатить начисленные пени и штраф.

30.10.2023 Заказчиком проведен осмотр асфальтобетонного покрытия по ул. Ленина в с. Шелаболиха на предмет исполнения Контракта, был составлен Акт осмотра, согласно которого Подрядчик к выполнению работ по Контракту не приступал.

Ответы на претензии не поступали. Требования не выполнены.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 12.1 расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно п. 12.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных пунктами 4.1.4 и 4.1.5 Контракта.

Пункт 4.1.4 Контракта если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном Контрактом.

Пункт 4.1.5 Контракта если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков Заказчик обязан уведомить Подрядчика в течение 2 (двух) дней со дня его назначения в порядке, установленном Контрактом.

30.10.2023 г. заказчик в соответствии с п. 12.2 Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.10.2023 г. данное решение заказчика было размещено в ЕИС.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, в соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления поставщика является 30.10.2023 г., следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 10.11.2023 г.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Представитель Заказчика пояснил, что с Подрядчиком велись переговоры по исполнению контракта, однако Подрядчик не приступил к его исполнению.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение исполнителем заключенного контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения поставщика, так как исполнитель не исполнил условия контракта.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Айвазовском Оганнесе Вардкесовиче, (ИНН 222213321843; адрес: 656902, Алтайский край, г. Барнаул, с. Власиха, ул. Лесная Поляна, д.5 б), по факту не исполнения обязательств, предусмотренных контрактом по закупки N 0817200000323010515 "Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети по ул. Ленина в с. Шелаболиха, Шелаболихинского района", сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии ____________________________ А.В. Кочетков

Члены комиссии: _____________________________ В.Г. Дедов

_____________________________ О.В. Тетерина