Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 13 ноября 2023 г. N 068/10/104-811/2023

Резолютивная часть решения оглашена "8" ноября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено "13" ноября 2023 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены:

начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в отсутствие представителя муниципального бюджетного учреждения Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района (далее - Заказчик), уведомленного надлежащим образом,

в присутствии представителя индивидуального предпринимателя <_.> (далее - ИП, Предприниматель) - <_.>,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения <_.> от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме N 0364300004123000005, и проведя в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Тамбовское УФАС России поступило обращение муниципального бюджетного учреждения Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района (вх. от 01.11.2023 N 7120-ЭП/22, от 02.11.2023 N 7136/23) об уклонении ИП <_.> (393671, Тамбовская область, Жердевский район, г. Жердевка, ул. Первомайская, д. 180, ИНН 68030137064) от заключения контракта на монтаж автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в нежилом здании, расположенном по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Большая Талинка, ул. 2-ая Советская, д. 55, заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме N 0364300004123000005.

ИП <_.> представила письменные документированные пояснения по рассматриваемой ситуации (вх. от 07.11.2023 N 7252-ЭП/23), в которых сообщила следующее.

01.10.2023 ИП <_.> была признана уклонившейся от заключения контракта по рассматриваемой закупке в связи с неподписанием проекта контракта в установленный Законом о контрактной системе срок. Данная ситуация произошла по причине допущенной ошибки со стороны ответственного работника за размещение документов по данной закупке. Сотрудник перепутал порядок заключения контракта по итогам электронного запроса котировок с порядком заключения контракта по итогам электронного аукциона, ошибочно посчитав, что на подписание проекта контракта у ИП <_.> есть 5 рабочих дней. В отношении данного работника предпринимателем применена мера дисциплинарной ответственности согласно приказу N 1 от 02.11.2023.

С целью исправить сложившуюся ситуацию ИП направила письмо Заказчику, в котором сообщила о перечислении денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта 30.10.2023 платежным поручением N 746 в размере 66 000 рублей, а также направила подписанный проект контракта. Кроме того, ИП направила 03.11.2023 в Тамбовское УФАС России ходатайство о предоставлении технической возможности заключения контракта с Заказчиком по закупке N 0364300004123000005 (вх. от 03.11.2023 N 7179-ЭП/23).

ИП сообщила, что готова исполнить контракт. Представила в материалы дела счет от ООО "Альянс" от 25.10.2023 N УТАЛ00013461 на оплату товара, необходимого при выполнении работ по предмету контракта. На основании изложенного, ИП просила не включать сведения о ней в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения от ИП заключения контракта на монтаж автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в нежилом здании, расположенном по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Большая Талинка, ул. 2-ая Советская, д.55 по итогам запроса котировок в электронной форме N 0364300004123000005 установила следующее.

19.10.2023 в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение N 0364300004123000005 о проведении запроса котировок в электронной форме на монтаж автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в нежилом здании, расположенном по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Большая Талинка, ул. 2-ая Советская, д.55 (далее - Запрос котировок).

Заказчик - муниципальное бюджетное учреждение Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района.

Начальная (максимальная) цена контракта - 268 666,67 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2023 победителем запроса котировок признан участник с номером заявки N 176304 ИП с ценовым предложением 220 000 руб.

В извещении о проведении закупки установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта и порядок его предоставления.

Согласно ч. 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе 30.10.2023 разместил в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для подписания его победителем закупки.

Однако в регламентированный срок до 31.10.2023 23 час. 59 мин. ИП не подписала проект контракта и не направила документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

01.11.2023 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта и направил сведения об ИП в Тамбовское УФАС России для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Тамбовское УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае действия комиссии Заказчика по признанию ИП уклонившейся от заключения контракта являются правомерными.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановление Правительства N 1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ИП 30.10.2023 перевела Заказчику денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями извещения о закупке, что подтверждается платежным поручением N 746 от 30.10.2023 в размере 66 000 рублей. Представитель Предпринимателя на рассмотрении дела пояснил, что ИП готова заключить и исполнить контракт. В материалы дела представлен счет от ООО "Альянс" от 25.10.2023 N УТАЛ00013461 на оплату товара, необходимого выполнения работ по предмету контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России, учитывая вышеизложенное, приходит к выводу, что не подписание ИП муниципального контракта с Заказчиком не следует расценивать как недобросовестное поведение при заключении контракта.

Доказательства, свидетельствующие об умышленном уклонении ИП от подписания контракта с Заказчиком, не установлены.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Тамбовского УФАС России обращает внимание, что ходатайство ИП о возобновлении процедуры заключения контракта подлежит отклонению в связи с отсутствием данной возможности в законодательстве Российской Федерации о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и пунктом 13 Постановления Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Сведения, представленные муниципальным бюджетным учреждением Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района в отношении индивидуального предпринимателя _.. (393671, Тамбовская область, Жердевский район, г. Жердевка, ул. Первомайская, д. 180, ИНН 68030137064), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководитель комиссии	Е.А. Гречишникова
Члены комиссии	В.В. Иванов
	Т.В. Четверткова

Исп. Четверткова Т.В.

тел. (4752) 71-36-00, вн. 068-119