Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 ноября 2023 г. N 1168/2023

рассмотрев жалобу ООО "Альянс-Мед" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Краевая клиническая больница N2" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий для периферических сосудов" (извещение N 0318300126723000514) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявок.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.10.2023 г. Заказчиком - ГБУЗ "Краевая клиническая больница N2" МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий для периферических сосудов" (извещение N 0318300126723000514).

Начальная (максимальная) цена контракта - 413 655,00 руб.

В извещении Заказчиком указан объект закупки, где в графе "Наименование товара, работы, услуги" указано: Катетер для периферических сосудов.

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
Катетер для периферических сосудов Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"	32.50.13.110-00004593
		Устройство защиты от укола иглой	Неважно		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Рентгеноконтрастность	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Удлинительная трубка	Нет		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Инъекционный порт	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Крылья для фиксации	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Рабочая длина	45 и 50	Миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Диаметр катетера, G	17.0000		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Стерильная гибкая трубка предназначена для введения в кровеносные сосуды конечностей, доступные для чрескожного введения ( в периферические сосуды)	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Катетер для периферических сосудов Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"	32.50.13.110-00004593
		Устройство защиты от укола иглой	Неважно		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Рентгеноконтрастность	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Удлинительная трубка	Нет		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Инъекционный порт	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Крылья для фиксации	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Рабочая длина	45 и 50	Миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Диаметр катетера, G	18.0000		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Стерильная гибкая трубка предназначена для введения в кровеносные сосуды конечностей, доступные для чрескожного введения ( в периферические сосуды)	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Катетер для периферических сосудов Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"	32.50.13.110-00004593
		Устройство защиты от укола иглой	Неважно		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Рентгеноконтрастность	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Удлинительная трубка	Нет		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Инъекционный порт	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Крылья для фиксации	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Рабочая длина	32 и 33	Миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Диаметр катетера, G	20.0000		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Стерильная гибкая трубка предназначена для введения в кровеносные сосуды конечностей, доступные для чрескожного введения ( в периферические сосуды)	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Катетер для периферических сосудов Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"	32.50.13.110-00004593
		Устройство защиты от укола иглой	Неважно		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Рентгеноконтрастность	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Удлинительная трубка	Нет		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Инъекционный порт	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Крылья для фиксации	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Рабочая длина	25.0000	Миллиметр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Диаметр катетера, G	22.0000		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Стерильная гибкая трубка предназначена для введения в кровеносные сосуды конечностей, доступные для чрескожного введения ( в периферические сосуды)	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Катетер для периферических сосудов Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"	32.50.13.110-00004593
		Устройство защиты от укола иглой	Неважно		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Рентгеноконтрастность	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Удлинительная трубка	Нет		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Инъекционный порт	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Крылья для фиксации	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Рабочая длина	15 и 19	Миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Диаметр катетера, G	24.0000		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Стерильная гибкая трубка предназначена для введения в кровеносные сосуды конечностей, доступные для чрескожного введения ( в периферические сосуды)	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В соответствии с п. 1-8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу N 0318300126723000514 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2023 г. на участие подано 18 заявок. Заявка N 9 (N1272623) отклонена в соответствии п. 1) ч. 12 ст. 48 Закона о контактной системе - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2) и 3) ч. 6 ст. 43 Закона о контактной системе. В соответствии с п. 1) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, подпунктом "в" п. 2) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, в связи с наличием условий, установленных частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а именно: не представлена копия регистрационного удостоверения на медицинские изделия, являющиеся предметом закупки или копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, в состав которого входит медицинское изделие, являющееся предметом закупки (информация о регистрационном удостоверении с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий) (в представленных регистрационных удостоверениях наименования медицинских изделий не соответствуют наименованиям предлагаемых к поставке товаров) по позициям 1,2,3,4,5.

В соответствии с ПП РФ N1946 от 31.10.20222 вносятся изменения в ПП РФ N656, а именно с 01.10.2023 г. в отношении операторов площадок вводится требование об обеспечении участнику закупки возможности указывать характеристики товаров, предлагаемых к поставке в структурированном виде.

Заявка в структурированном виде - это предложение участника о поставке продукции, которую он заполнил в электронном виде. Сведения в структурированную форму заявки вносят с учетом параметров, которые заказчик прописал в извещении. Структурированная заявка подразумевает, что при подаче предложения поставщик будет формировать данные о характеристиках, товарном знаке (при наличии), наименование страны происхождения товара на основании извещения в структурированном виде заказчиком.

Таким образом, Заявка представляет собой электронную карточку, размещенную на ЭТП (электронных торговых площадках), в которой участник торгов заполняет данные об описании и характеристиках предлагаемого к поставке товара, при этом, указать в структурированной заявке данные вразрез с требованиями заказчика невозможно, так как процесс автоматизирован. Кроме характеристик предлагаемого к поставке товара, поставщик указывает в заявке страну - изготовителя продукции и товарный знак (при наличии).

В структурированной заявке Заявителем предложен товар: "Катетер для периферических сосудов".

Предложение по позициям

Катетер для периферических сосудов (32.50.13.110): - Наименование страны происхождения товара: Республика Индия - Товарный знак: отсутствует - Количество: 1550, - Ставка НДС: Без НДС Предлагаемые значения характеристик по позиции: Устройство защиты от укола иглой: Неважно Рентгеноконтрастность: Да Удлинительная трубка: Нет Инъекционный порт: Да Крылья для фиксации: Да Рабочая длина: 19 Диаметр катетера, G: 24 Стерильная гибкая трубка предназначена для введения в кровеносные сосуды конечностей, доступные для чрескожного введения (в периферические сосуды): соответствие

Катетер для периферических сосудов (32.50.13.110): - Наименование страны происхождения товара: Республика Индия - Товарный знак: отсутствует - Количество: 2900, - Ставка НДС: Без НДС Предлагаемые значения характеристик по позиции: Устройство защиты от укола иглой: Неважно Рентгеноконтрастность: Да Удлинительная трубка: Нет Инъекционный порт: Да Крылья для фиксации: Да Рабочая длина: 25 Диаметр катетера, G: 22 Стерильная гибкая трубка предназначена для введения в кровеносные сосуды конечностей, доступные для чрескожного введения (в периферические сосуды): соответствие

Катетер для периферических сосудов (32.50.13.110): - Наименование страны происхождения товара: Республика Индия - Товарный знак: отсутствует - Количество: 3900, - Ставка НДС: Без НДС Предлагаемые значения характеристик по позиции: Устройство защиты от укола иглой: Неважно Рентгеноконтрастность: Да Удлинительная трубка: Нет Инъекционный порт: Да Крылья для фиксации: Да Рабочая длина: 45 Диаметр катетера, G: 18 Стерильная гибкая трубка предназначена для введения в кровеносные сосуды конечностей, доступные для чрескожного введения (в периферические сосуды): соответствие

Катетер для периферических сосудов (32.50.13.110): - Наименование страны происхождения товара: Республика Индия - Товарный знак: отсутствует - Количество: 6000, - Ставка НДС: Без НДС Предлагаемые значения характеристик по позиции: Инъекционный порт: Да Крылья для фиксации: Да Устройство защиты от укола иглой: Неважно Рентгеноконтрастность: Да Удлинительная трубка: Нет Рабочая длина: 32 Диаметр катетера, G: 20 Стерильная гибкая трубка предназначена для введения в кровеносные сосуды конечностей, доступные для чрескожного введения (в периферические сосуды): соответствие

Катетер для периферических сосудов (32.50.13.110): - Наименование страны происхождения товара: Республика Индия - Товарный знак: отсутствует - Количество: 2000, - Ставка НДС: Без НДС Предлагаемые значения характеристик по позиции: Устройство защиты от укола иглой: Неважно Рентгеноконтрастность: Да Удлинительная трубка: Нет Инъекционный порт: Да Крылья для фиксации: Да Рабочая длина: 45 Диаметр катетера, G: 17 Стерильная гибкая трубка предназначена для введения в кровеносные сосуды конечностей, доступные для чрескожного введения (в периферические сосуды): соответствие

Также к заявке приложено регистрационное удостоверение на медицинское изделие NФСЗ 2011/10947 от 23.03.2021 г.

Таким образом, участником подана заявка, соответствующая извещению.

В соответствии с п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В инструкции не описано в каком разделе структурированной формы заявки необходимо указать наименование товара в соответствии с РУ. Структурированный вид не позволяет изменить наименование товара.

Заказчиком представлены пояснения, согласно которым в составе структурированного вида заявки поле "Предложение по позиции Товарный знак" доступно для редактирования участником закупки, что не исключает возможность указания наименования медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению в составе структурированного вида заявки. Однако не означает, что в данной графе указывается товарный знак (при наличии).

Заказчик является лечебным учреждением и обладает необходимой компетенцией, позволяющей определить наименование товара входящего в объект закупки, в соответствии с РУ, содержащемся в заявке, в том числе при приемке товара.

Таким образом, отклонение заявки ООО "Альянс-Мед" по основаниям, указанным в протоколе N 0318300126723000514 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2023 г., противоречит Закону о контрактной системе.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП.

Комиссия на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Альянс-Мед" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБУЗ "Краевая клиническая больница N2" МЗ КК нарушение п. 1) ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБУЗ "Краевая клиническая больница N2" МЗ КК (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч. 2 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.