Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
<_______>
Членов Комиссии:
<_______>
<_______>
При участии в режиме видеоконференцсвязи:
От Заказчика - представителя по доверенности;
От Подрядчика - <_____..>
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи направленное Заказчиком - Администрацией Надымского района обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 01903000012230000110001 от 17.02.2023 на выполнение работ по оцифровке архивных документов и внесению данных в Государственную информационную систему "Электронный архив Ямало-Ненецкого автономного округа", цена контракта - 498 401,40 рублей, (извещение N 0190300001223000011), с ИП Любчик А.В. (далее - Подрядчик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, Подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Из Решения Заказчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 24.10.2023 следует, что 17.02.2023 между Администрацией Надымского района (далее - Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем Любчиком Анатолием Васильевичем (далее -Подрядчик) заключен контракт N 01903000012230000110001 (далее - контракт).
Согласно пункту 1.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по оцифровке архивных документов и внесению данных в Государственную информационную систему "Электронный архив Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - работы) в обусловленный срок в объеме и по ценам, указанным в Техническом задании (Приложение к контракту), которое является неотъемлемой частью контракта.
Согласно пункту 6.1 контракта цена контракта составляет 498 401 (четыреста девяносто восемь тысяч четыреста один) рубль 40 копеек, НДС не облагается.
Согласно подпункту 4.1.2 Подрядчик обязан выполнить работы в полном объеме и в течение срока, установленного пунктом 2.3 контракта.
В соответствие с пунктом 2.3 контракта сроки выполнения работ: с момента заключения контракта по 30.09.2023.
Однако по состоянию на 30.09.2023 Подрядчик работы в полном объеме не выполнил. Цена фактически выполненных работ составила 273 115 (двести семьдесят три тысячи сто пятнадцать) рублей 83 копейки.
19.09.2023 в адрес Заказчика от Подрядчика поступило письменное уведомление о расторжении контракта N01903000012230000110001 от 17.02.2023 года в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы (входящий N 89-174/101-08/14221).
В указанном уведомлении Подрядчик просит расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с тем, что призывается в ряды Вооруженных сил Российской Федерации и не имеет возможности в дальнейшем выполнять свои обязательства по контракту. Однако документы подтверждающие призыв Подрядчика в ряды Вооруженных сил Российской Федерации предоставлены не были.
В целях подтверждения факта возникновения обстоятельств непреодолимой силы, для расторжения контракта по соглашению сторон Подрядчику 20.09.2023 было направлено письмо (исходящий N 89-174/101-08/14298), в котором для подтверждения наличия, вида и продолжительности обстоятельств непреодолимой силы, предлагалось предоставить свидетельство, выданное компетентным уполномоченным органом.
Письмо было направлено Подрядчику на указанные в контракте адреса, на почтовый адрес: LAW19752903@gmail.com.
Кроме того, 21.09.2023 письмо было размещено в реестре документов об исполнении контрактов в единой информационной системы в сфере закупок.
На указанное письмо в адрес Заказчика ответа не поступило. Связаться с Подрядчиком не предоставлялось возможным, на телефон указанный в контракте Подрядчик не отвечал.
В соответствии с подпунктом 7.3.2 контракта в случае установления фактов нарушения Подрядчиком существенных условий исполнения контракта, в дальнейшем не позволяющих продолжить его исполнение, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
На основании с вышеизложенного, в связи с установлением фактов нарушения Подрядчиком существенных условий исполнения контракта, в дальнейшем не позволяющих продолжить его исполнение, Администрация Надымского района принила решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.02.2023 N 01903000012230000110001.
Подрядчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 09.11.2023 NЕГ/3364/23, представил письменные пояснения по делу N 089/10/104-847/2023 (далее - пояснение).
Из пояснения следует, Между Администрацией Надымского района и ИП Любчиком Анатолием Васильевичем 17 февраля 2023 года был заключен муниципальный контракта N01903000012230000110001 на "Выполнение работ по оцифровке архивных документов и внесению данных в Государственную информационную систему "Электронный архив Ямало-Ненецкого автономного округа".
На 18.09.2023 года Подрядчиком выполнено и сдано, а Заказчиком принято и оплачено работ на сумму 273 115 (двести семьдесят три тысячи сто пятнадцать) рублей 83 копейки.
Заявлением от 18.09.2023 года Подрядчик уведомил Заказчика о невозможности в дальнейшем исполнить свои условия по контракту в связи с призывом Подрядчика в ряды вооруженных сил РФ в порядке мобилизации и предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон.
Подрядчик отмечает, что Контракт частично исполнен без применения штрафных санкций.
Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно п.7.3. Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
17.02.2023 между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт N 01903000012230000110001 (далее - Контракт).
24.10.2023 принято Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
24.10.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.
Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 07.11.2023.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Таким образом, дата расторжения контракта 07.11.2023.
Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Подрядчиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.
Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.
Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту, при условии соблюдения порядка, установленного статьей 95 Закона о контрактной системе, принятия соответствующего решения, являются документально подтвержденные следующие обстоятельства:
-неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;
-ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;
-установление заказчиком в ходе исполнения контракта несоответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным документацией о закупке;
-установление заказчиком в ходе исполнения контракта факта представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) недостоверной информации о своем соответствии установленным документацией о закупке требованиям.
Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.
Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение)
