Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 15 ноября 2023 г. N 031/10/104-754/2023

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 10.11.2023 N 260/23 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Позитив" (ИНН 9724139772) (далее - Комиссия), при участии представителя заказчика ОГБУЗ "Городская поликлиника города Белгорода", ООО "Позитив", рассмотрев информацию ОГБУЗ "Городская поликлиника города Белгорода" об уклонении ООО "Позитив" от заключения контракта по итогам электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (N закупки 0826500000923007571) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

ОГБУЗ "Городская поликлиника города Белгорода" (далее - Заказчик) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское ФАС России сведения в отношении ООО "Позитив" (ИНН 9724139772) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещения об осуществлении Электронного аукциона с приложениями - 12.10.2023 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 705 000,00 рублей.

Наименование объекта закупки - поставка продукции радиоэлектронной промышленности.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2023 ООО "Позитив" признано победителем Электронного аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчиком на основании части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 25.10.2023 в единой информационной системе и на электронной площадке сформирован по итогам проведения Электронного аукциона проект Контракта, подлежащий заключению с ООО "Позитив".

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Из пояснений заказчика следует, что 01.11.2023 ООО "Позитив" размещен проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя вышеуказанного аукциона, а также на специальный счет, указанный в извещении об осуществлении закупки, были перечислены в качестве обеспечения исполнения контракта денежные средства (копия платежного поручения N51 от 01.11.2023 на сумму 26 775 рублей в счет обеспечения исполнения контракта NФ.2023.3007517 представлена в материалы дела).

По условиям закупки размер обеспечения контракта составляет 5% цены Контракта, по которой заключается Контракт (закупка проводилась для субъектов малого предпринимательства).

В результате торгов начальная (максимальная) цена контракта снижена на 40,43%

В силу части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

С учетом снижения в результате торгов и преференций, установленных Приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", цена контракта сформировалась в размере 357000,00 руб.

Таким образом, победитель должен был предоставить в качестве обеспечения исполнения контракта:

- увеличенное в 1,5 раза обеспечение исполнения контракта + подтверждение добросовестности, что составляет 26 775,00 рублей + 3 исполненных контракта;

- или обеспечение исполнения контракта не менее 10% от цены контракта, что составляет 35 700,00 рублей;

-или 3 исполненных контракта, сумма которых не менее Н(М)ЦК.

Однако Общество с ограниченной ответственностью "Позитив" в качестве обеспечения контракта перечислило лишь в 1,5 раза увеличенное обеспечение исполнения контракта, а именно: 26 755,00 рублей.

Согласно части 5 статьи 37 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного конкурса, аукциона информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем конкурса или аукциона, данного требования или признании заказчиком информации, предусмотренной указанной частью, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается в соответствии с настоящим Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта.

Из части 6 статьи 37 Закона о контрактной системе следует, что обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Учитывая изложенное выше, заказчик 07.11.2023 признал участника электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности. В этот же день протокол признания участника электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности размещен заказчиком в ЕИС.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь частью 6 статьи 51 и частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, ОГБУЗ "Белгородская поликлиника города Белгорода" направила информацию для рассмотрения вопроса о включении Общества с ограниченной ответственностью "Позитив" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно письменному пояснению, поступившему от ООО "Позитив" (ИНН 9724139772) при подписании контракта ООО "Позитив" ошибочно не были загружены сведения для подтверждения добросовестности участника закупки, а именно номера трех завершенных контрактов, содержащихся в реестре контрактов:

1) 3237302122223000006;

2) 3027697407823000104;

3) 2222506913223000224.

Вместе с тем, 03.11.2023 поставщиком ООО "Мигалка" продукция радиоэлектронной промышленности, поставляемая в рамках контракта, отгружена ООО "Позитив".

В доказательство указанных обстоятельств ООО "Позитив" представило в материалы дела копию счет фактуры от 03.11.2023, содержащую информацию об отгрузке товара, требуемого к поставке в рамках исследуемой закупки: источники бесперебойного питания в количестве 24 штуки на сумму 347 440,00 рублей.

Комиссия, изучив изложенные ООО "Позитив" обстоятельства, а также представленные документы, приходит к выводу, что доказательства намеренного уклонения ООО "Позитив" от заключения контракта отсутствуют.

Заказчик в свою очередь не настаивал на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Позитив", принятие решения по данному вопросу оставил на усмотрение Комиссии.

С учетом изложенных обстоятельств Комиссия не находит оснований для применения в отношении ООО "Позитив" такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "Позитив" (ИНН 9724139772) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.