Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 13 ноября 2023 г. N 38-ВП/2023

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

проведено внеплановое контрольное мероприятие на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) при организации и проведении электронного аукциона на поставку сухого энтерального питания (реестровый номер закупки 0167200003423006748).

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Заседание Комиссии Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводилось дистанционно с использованием плагина видеоконференции "True Conf".

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: г. Тюмень, ул. Холодильная д. 58а, 4 эт., каб. 401.

Внеплановая проверка проводится:

с участием представителя заказчика в лице ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница N 2" (далее также - заказчик), Е. по доверенности N 309/20 от 19.10.2023,

с участием представителя уполномоченного органа в лице Управления государственных закупок Тюменской области (далее также - уполномоченный орган), К. по доверенности N 4 от 18.01.2023,

в отсутствие заявителя: И (далее также - заявитель), извещенного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии,

в отсутствие победителя закупки: индивидуального предпринимателя К (далее также - победитель закупки), извещенной надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии

Комиссия Тюменского УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение И, в котором заявитель указывает, что победителем закупки - индивидуальным предпринимателем Копысовой Татьяной Борисовной предложен к поставке товар по позиции N 2 (смесь энтеральная Нутрилон аминокислоты, страна-производитель Великобритания). Заявитель представил в составе своего обращения письмо производителя ООО "Нутриция" (исх.N 1387-3-4 от 27.04.2020) согласно которому, указанная компания прекращает с июня-июля 2020 года поставки продукта NutrilonRАминокислоты: (продукт диетического (лечебного) питания для детей раннего возраста "Сухая смесь на основе аминокислот" т.м. NutrilonR). Заявитель просит взять контроль поставляемого товара, так как поставка товара, которого не существует, имеет признаки нарушения законодательства о контрактной системе и Уголовного кодекса РФ.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

На ранее направленный запрос Тюменского УФАС России (исх.N ИВ/6807/23 от 09.11.2023) оператором электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ" представлены в электронном виде все заявки, поступившие на участие в закупке, которые приобщены к материалам рассматриваемого дела.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка участника закупки подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

Кроме того, предоставленное комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Комиссия Тюменского УФАС России изучила заявку победителя закупки - индивидуальным предпринимателем Копысовой Татьяной Борисовной (идентификационный номер 196) и установила, что в составе заявки представлены следующие документы на поставляемые товары:

1) свидетельство о государственной регистрации N RU.77.99.32.005.R.000762.03.21 от 10.03.2021 на специализированный продукт диетического лечебного питания для детей раннего возраста "Syneo" - под т.з. NutrilonR, NeocateR;

2) свидетельство о государственной регистрации N RU.77.99.32.005.E.000313.01.17 от 26.01.2017 на специализированный пищевой продукт диетического лечебного питания, гипоаллергенная сухая смесь на основе аминокислот с нейтральным вкусов "Неокейт Джуниор";

3) выписка из Единого реестра свидетельств о государственной регистрации N KZ.16.01.98.004.E.000630.08.20, дата оформления документа: 14.08.2020 на специализированный пищевой продукт для диетического лечебного питания, полноценная сбалансированная смесь на основе гидролизованного белка молочной сыворотки для детей от 1 года до 10 лет "Пептамен Юниор с ароматом ванили". Наименование изготовителя: Nestle Suisse S.A.

В заседании Комиссии Тюменского УФАС России представитель уполномоченного органа пояснила, что на официальном сайте производителя ООО "Нутриция" имеется в наличии сухая смесь на основе аминокислот "NutrilonR аминокислоты".

Комиссия Тюменского УФАС России в свою очередь отмечает, что представленное письмо производителя ООО "Нутриция" (исх.N 1387-3-4 от 27.04.2020) не подтверждает факт прекращения производства либо прекращения поставок сухой смеси на основе аминокислот "NutrilonR аминокислоты" по состоянию на 2023 год, подтверждающие данное обстоятельство доказательства заявителем также не предоставлены.

Кроме того, в указанном письме не указан адресат, которому оно направлено, а равно не содержится указание на временной период в течение которого прекращается поставка указанного товара и куда именно прекращается поставка товара.

При этом, в составе заявки индивидуального предпринимателя Копысовой Татьяны Борисовны отсутствовала информация, позволяющая комиссии по осуществлению закупок поставить под сомнение факт нахождения в обороте предлагаемого к поставке товара.

Упоминаемые подателем жалобы ссылки на судебную практику по мнению Комиссии Тюменского УФАС России являются несостоятельными, поскольку судебная а равно административная (ведомственная) практика не является источником права в Российской Федерации, содержит казуальное толкование, не содержит общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера. Упоминаемый правоприменительный акт принят с участием иных лиц, в рамках иной процедуры закупки, а следовательно, обстоятельства не являются идентичными. Комиссия Тюменского УФАС России дает самостоятельную (независимую) оценку конкретным обстоятельствам дела, и абсолютно никак не связана решениями иных правоприменительных органов, в том числе по ранее рассмотренным делам.

Комиссия Тюменского УФАС России в порядке предусмотренном пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществила внеплановую проверку всей информации и документов размещенных в ЕИС в сфере закупок по рассматриваемой закупке, а также изучила все без исключения представленные в материалы дела документы, не ограничиваясь доводами изложенными в обращении заявителя. Какие-либо иные нарушения законодательства о контрактной системе Комиссией Тюменского УФАС России в ходе внеплановой проверки проведенной в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе не установлены.

В связи с изложенным, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

РЕШИЛА:

По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при организации и проведении электронного аукциона на поставку сухого энтерального питания (реестровый номер закупки 0167200003423006748) в действиях заказчика в лице ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница N 2", уполномоченного органа в лице Управления государственных закупок Тюменской области не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии