Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 14 ноября 2023 г. N 014/06/49-1667/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- заместитель начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" НЮРБИНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (далее- МКУ "ИСУ" НЮРБИНСКОГО РАЙОНА РС (Я), заказчик): (представитель по доверенности); (врио руководителя по приказу);

в отсутствие:

заявителя индивидуального предпринимателя Мартынова Владислава Маркеловича (далее - ИП Мартынов В.М., заявитель, заинтересованное лицо): не подключился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ИП Мартынова В.М. на действия (бездействие) заказчика МКУ "ИСУ" НЮРБИНСКОГО РАЙОНА РС (Я) при проведении электронного аукциона на зимнее содержание МАД участок "Хатынг-Сысы-Хорула" (извещение N 0816300013223000010), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Мартынова В.М. на действия заказчика.

Из сути жалобы заявителя следует, что аукционная документация разработана с нарушениями Закона о контрактной системе.

1. Заказчик при формировании извещении об осуществлении закупки выбрал код ОКПД 2 который не соответствует объекту закупки.

2. Заказчиком установлена противоречивая информация в проекте муниципального контракта и в извещении в части места выполнения работ.

3. Заказчиком оплата за выполненные работы указана не корректно.

4. Идентификационный код закупки, указанный в проекте муниципального контракта, не соответствует идентификационному коду закупки установленный заказчиком в извещении.

5. Заказчиком не прикреплен локально-сметный расчет.

6. В проекте муниципального контракта не указан источник финансирования.

Просит признать жалобу обоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

03.11.2023 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0816300013223000010 на зимнее содержание МАД участок "Хатынг-Сысы-Хорула".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 212 514,00 рублей.

На участие в закупке было подано 4 (четыре) заявки от участников закупки, 4 (четыре) из которых были признаны комиссией уполномоченного органа соответствующими требованиям Извещения о проведении закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП Мартынова В.М. необоснованной на основании следующего.

1. Довод в части того, что Заказчик при формировании извещении об осуществлении закупки выбрал код ОКПД 2 который не соответствует объекту закупки, признать необоснованным на основании следующего:

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145), утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила применения КТРУ)

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 (Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пп. "а" п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

- осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25 (1) - 25 (7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 7 Правил применения КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Так же пунктом 7 Правил применения КТРУ предусмотрено, что в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с положениями Письма Минфина России от 09.06.2017 N 24-03-08/36404 "О рассмотрении обращения", заказчики для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяют код ОКПД 2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в соответствии с извещением об осуществлении закупки для работ, являющихся предметом контракта, определен код 42.11.10.120 - Дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги.

Из письменных пояснений заказчика следует, что при осуществлении закупок заказчик самостоятельно выбирает код по ОКПД2, поскольку код по ОКПД2, соответствующий закупаемым заказчиком товарам (работам, услугам), является лишь частью информации о закупке, которая размещается в ЕИС, и объект закупки может быть идентифицирован любым заинтересованным лицом не только с помощью этого кода, полагаем, что при надлежащем описании объекта закупки в извещении о проведении электронного аукциона и в документации об аукционе неверное указание заказчиком кода по ОКПД2 само по себе не нарушает права и законные интересы участника закупки.

На основании изложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что оспариваемые действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Кроме того, что заявитель жалобы явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, не представил документов, подтверждающих обоснованность довода жалобы, а также не представил доказательств того, что указанный заказчиком код по ОКПД2 привело к ограничению количества участников закупки.

Довод жалобы признан необоснованным.

2. Довод в части того, что Заказчиком установлена противоречивая информация в проекте муниципального контракта и в извещении в части места выполнения работ, признать необоснованным на основании следующего:

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что все приложения к извещению о проведении закупки являются ее неотъемлемой частью и указание информации о месте проведения работ по зимнему содержанию участок МАД участок "Хатынг-Сысы-Хорула" и в техническом задании и локально-сметной документации позволяет достоверно определить объем и место выполнения работ.

При этом заявителем не представлены доказательства того что установленная заказчиком информация о месте проведения работ вводит в заблуждение участников закупки.

Довод жалобы признан необоснованным.

3. Довод в части того, что Заказчиком оплата за выполненные работы указана не корректно, признать необоснованным на основании следующего:

В силу части 13 пункта 1 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно пункту 1.4 проекта контракта срок выполнения работ: с момента подписания муниципального контракта по 30.04.2024 г.

Пунктом 2.5 проекта контракта оплата предусмотрена по факту выполнения работ путем безналичного перечисления на банковский счет Подрядчика, указанный в Разделе 11 настоящего Контракта, в сроки не более чем в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Условиями контракта не предусмотрена периодичность оплаты за выполненные работы.

При этом заявитель на заседание комиссии не подключился, не представил документов, подтверждающих обоснованность довода жалобы, а также свидетельствующих о нарушении заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан необоснованным.

4. Довод в части того, что Идентификационный код закупки, указанный в проекте муниципального контракта, не соответствует идентификационному коду закупки установленный заказчиком в извещении, признать необоснованным на основании следующего:

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте.

В силу части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Таким образом, в проекте контракта заказчик не обязан указывать идентификационный код закупки.

Следовательно, в указанной части жалоба заявителя признается необоснованной.

Заявитель жалобы явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, не представил документов, подтверждающих обоснованность довода жалобы.

Довод жалобы признан необоснованным.

5. Довод в части того, что Заказчиком не прикреплен локально-сметный расчет, признать необоснованным на основании следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что заказчиком в составе извещения о проведении закупки в отдельном электронном документе с названием "Локальная смета" размещен локально-сметный расчет на каждый из видов работ, являющихся объектом закупки, на общую сумму по всем видам работ 1 212 514,00 рублей, что соответствует НМЦК.

Следовательно, локально-сметный расчет, относящийся к объекту закупки, размещена в объеме, соответствующем предмету контракта, и позволяющим определить объем, содержание работ, цену работ.

Кроме того, заявитель жалобы явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, не представил документов, подтверждающих обоснованность довода жалобы.

Довод жалобы признать недействительным.

6. Довод в части того, что Заказчиком в проекте муниципального контракта не указан источник финансирования., признать необоснованным на основании следующего:

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Таким образом, в проекте контракта заказчик не обязан указывать источник финансирования.

Из письменных пояснений заказчика следует, что в извещении подробно указан районный бюджет муниципального района "Нюрбинский район", следовательно, не может ввести в заблуждение потенциальных участников об источниках финансирования указанной закупки.

Кроме того, заявитель жалобы явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, не представил документов, подтверждающих обоснованность довода жалобы.

Довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

признать жалобу ИП Мартынова В.М. на действия (бездействие) заказчика МКУ "ИСУ" НЮРБИНСКОГО РАЙОНА РС (Я) при проведении электронного аукциона на зимнее содержание МАД участок "Хатынг-Сысы-Хорула" (извещение N 0816300013223000010) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии