Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО "ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "АГАТ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения социального обслуживания Московской области семейный центр помощи семье и детям "Клинский" (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг в 2024 году (извещение N 0148200005423000765 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части принятия неправомерного решения о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса размещено 12.10.2023;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 62 291 973,60 рублей;
3) дата окончания подачи заявок - 31.10.2023;
4) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки,
5) заявка 1 участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией принято неправомерное решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям извещения о проведении Конкурса.
В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).
Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 02.11.2023 NПРОII1 (далее - Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером заявки "115206253" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса по следующим основаниям:
"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) и требованиям извещения в части раздела "Критерии оценки заявок", а именно: в части предоставления опыта по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в соответствии с письмом от 02.11.2023 N 216/9-2142".
На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" в рамках критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "Квалификация участника закупки") Заказчиком установлено, в том числе следующее:
"Подпункт "а" пункта 28 Положения
Требования к документам для оценки показателя:
Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя):
- наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).
Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг
1. исполненный договор (договоры),
2. акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);
Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;
К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N44-ФЗ;
Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;
Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.
При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).
Оценке не подлежат контракты/договоры, услуги по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).
Оцениваются представленные участником закупки контракты/договоры, которые приложены в составе заявки.
Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты/договоры в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе).
Единица измерения: Рубль
Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты/договоры в рекомендованной форме "Сведения о представленных в составе заявки контрактах/договорах", приведенной в Приложении N 1".
Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:
"В составе заявки ООО "ЧОО "АГАТ" в качестве подтверждения наличия опыта выполненных работ представлено 1840 контрактов, из них:
- 1638 договоров заключенных в 2023 году между ООО "ЧОО "АГАТ" и ООО "МЛ ПРОМКОНСАЛТ" (ИНН5038173989), в которых охранные услуги по каждому из договоров оказывались в течение 1-го дня на территории Тверской области на сумму 2 784 рублей.
- 1 договор N А-100 от 10.03.2023 заключенный между ООО "ЧОО "АГАТ" и ООО "МЛ ПРОМКОНСАЛТ" на оказание охранных услуг на территории Тверской области на сумму 362 250 350,00 рублей.
1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 утверждены Правила уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) (далее - Правила).
Согласно подпункту б) пункта 2 Правил частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества, за исключением объектов, и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.
Кроме этого, пунктом 4 Правил установлено, что частная охранная организация обязана в 5-дневный срок с момента окончания оказания охранных услуг (в том числе при окончании оказания охранных услуг, связанных с охраной имущества при его транспортировке) уведомить об этом в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны).
Учитывая вышеуказанные требования Правил, а также принимая во внимание, что Организатором совместных торгов для закупки охранных услуг в 2024 г. для учреждений, подведомственных Министерству социального развития Московской области является Комитет по конкурентной политике Московской области, одним из ответственных Заказчиков (ГКУ СО Московской области СЦ "Клинский") в интересах остальных ответственных Заказчиков, в целях подтверждения достоверности предоставленных ООО "ЧОО "АГАТ" сведений о наличии соответствующей квалификации, направлен запрос в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области о предоставлении информации о том, направлялись ли ООО "ЧОО "АГАТ" в 2023 году в соответствии с Правилами уведомления о начале и об окончании оказания охранных услуг по 1639 договорам.
02.11.2023 года в ГКУ СО Московской области СЦ "Клинский" поступил ответ ЦЛРР Управления Росгвардии по Тверской области согласно которому, уведомления о начале и об окончании оказания охранных услуг на территории Тверской области ООО ЧОО "АГАТ" в ЦЛРР Управления Росгвардии по Тверской области не поступало, что подтверждается письмом N216/9-2142 от 02.11.2023, указанном в Протоколе рассмотрения вторых частей заявок.
2. Факт предоставления недостоверных сведений по договорам также подтверждается следующим обстоятельством:
Согласно положениям абз.2 ст.12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 04.08.2023) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" работником частной охранной организации не может быть учредитель (участник), руководитель либо иное должностное лицо организации, с которой данной частной охранной организацией заключен договор на оказание охранных услуг.
Так, договор на оказание охранных услуг NА-100 от 10.03.2023 года подписан Генеральным директором ООО "МЛ ПРОМКОНСАЛТ" в лице Лушенковой К.П., при этом Лушенкова К.П. является также единственным учредителем ООО ЧОО "АГАТ", что противоречит положениям абз. 2 ст.12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 04.08.2023) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
3. Косвенным подтверждением предоставления недостоверных сведений по договорам является, в том числе однотипность заключенных договоров, в частности заключения указанных договоров в количестве 1638 штук с одним и тем же лицом действующими сообща, а также заключение договоров, срок оказания услуг которых осуществляется в рамках одного дня в 2023 году.
Следовательно, учитывая совокупность представленных в составе заявки ООО ЧОО "АГАТ", документов и сведений, комиссии по осуществлению закупки пришла к выводу, что представленная ООО ЧОО "АГАТ" информация об успешно исполненных контрактах, является недостоверной.
При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке согласно пп. 3 и 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а также выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Учитывая вышеизложенное, ГБУСО МО "КЦСОиР "Пушкинский" считает, что ООО ЧОО "АГАТ" была представлена недостоверная информация, в отношении объекта закупки, в связи с этим, соответствующая часть заявки участника закупки подлежит отклонению комиссией по осуществлению закупок".
На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в составе заявки в качестве подтверждения наличия опыта в рамках критерия "Квалификация участников закупки" представлено 1639 гражданско-правовых договоров на оказание охранных услуг на территории Тверской области, заключенные с ООО "МЛ Промсконсалт".
На заседании Комиссии представитель Заказчика представил ответ Центра лицензионно-разрешительной работы Управления по Тверской области Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.11.2023 N 2042-исх01-1812, согласно которому уведомления о начале и об окончании оказания услуг охранных услуг на территории Тверской области от ООО ЧОО "Агат" (ИНН 5038087137) в соответствии с Правилами уведомления частной охранной организации территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) не поступали.
Кроме того, на заседании Комиссии, представитель Заказчика представил запрос и ответ Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Московской области "Комплексный центр социального обслуживания и реабилитации "Пушкинский" в адрес Отдела лицензионно-разрешительной работы по Пушкинскому ра
