Решение Федеральной антимонопольной службы от 16 ноября 2023 г. N 23/44/104/392ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение, направленное ФКУ ДПО "МУЦ УФСИН России по Московской области" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Катюша" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Катюша" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 22.03.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку рыбы свежемороженой потрошенной без головы Минтай в рамках государственного оборонного заказа (номер извещения в ЕИС - 0348100014123000011) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 310 120 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "Катюша" заключен государственный контракт от 11.04.2023 N 2323320100532003481000141/53, цена которого составила 309 996,70 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется осуществить поставку рыбы свежемороженой потрошённой без головы Минтай в рамках государственного оборонного заказа (далее - Товар) Заказчику в обусловленный Контрактом срок, согласно спецификации (приложение N 1 к Контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В силу пункта 3.1 Контракта Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет заявки в пределах срока, установленного пунктом 3.1 Контракта. При этом направление заявок за пределами срока, установленного пунктом 3.1 Контракта, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком заявки не допускается. Заявка направляется Заказчиком не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до предполагаемой поставки Товара. Поставка Товара по заявкам осуществляется в течение 3 (трех) рабочих дней с момента отправки заявки Заказчиком.

Согласно пункту 6.1 Контракта поставщик гарантирует безопасность Товара в соответствии с техническими регламентами, санитарно-эпидемиологическими требованиями и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими требования к качеству Товара в соответствии с требованиями ГОСТ 32366-2013 (в части не противоречащей требованиям ТР ТС 021/2011).

Пунктом 11.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу с даты его заключения обеими сторонами и действует по 25.12.2023 (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения сторонами. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по Контракту.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в адрес ООО "Катюша" направлены заявки на поставку Товара от 12.05.2023 N 1 (срок поставки - 16.05.2023), от 23.05.2023 N 2 (срок поставки - 25.05.2023), от 01.06.2023 N 3 (срок поставки - 05.06.2023) в количестве 300 кг.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, а также представил сведения, согласно которым ООО "Катюша" 19.07.2023 поставлен Товар Заказчику.

Также представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что 20.07.2023 Товар оплачен на сумму 44023,20 руб., что подтверждается платежным поручением от 20.07.2023 N 382.

Представитель ООО "Катюша" на заседании Комиссии пояснил, что 25.09.2023, а также 04.10.2023 им была осуществлена поставка Товара на основании универсально-передаточных документов.

Вместе с тем в приемке Товара Заказчиком было отказано в связи с ненадлежащим оформлением ветеринарного сопроводительного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

В силу части 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 4.4.7 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны ООО "Катюша", выразившихся в поставке Товара, несоответствующего условиям ГОСТ 32366-2013, а именно разделка рыбы осуществляется путем применения способа разделки "вакуум" (не требующего осуществления разреза рыбы) вместо способа разделки "потрошение" (путем разреза по брюшку), Заказчиком 18.10.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 51/ТО/60/8-1306 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 19.10.2023 Решение размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Катюша" о принятом Заказчиком Решении является 19.10.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Катюша" нарушения условий Контракта не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 31.10.2023.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Так, представитель ООО "Катюша" на заседании Комиссии пояснил, что ООО "Катюша" были направлены запросы производителям рыбной продукции об изготовлении рыбы способом разделки "потрошение".

Вместе с тем согласно письму ООО "Главрыбтрест" от 30.08.2023 б/н в настоящее время производители рыбной продукции перешли на более современный способ потрошения рыбы с применением способа разделки "вакуум" для удаления внутренностей, не требующего осуществления разреза рыбы, а способ разделки "потрошение" путем разреза по брюшку отсутствует на производствах.

При этом представитель ООО "Катюша" на заседании Комиссии пояснил, что письмом от 07.09.2023 N 07.09-1 Заказчику предлагался к поставке Товар, потрошенный вакуумным способом.

Вместе с тем Заказчиком отказано в поставке Товара, потрошенного вакуумным способом.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Катюша" предпринимались меры, для надлежащего исполнения условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Катюша" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Катюша" (ИНН: 5030078677) в связи с неисполнением условий государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.