Решение Федеральной антимонопольной службы от 20 ноября 2023 г. N 23/44/104/394

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО "ИТС" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное МКУ г. Сочи "УКС" (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "ИТС" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 16.11.2023 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.11.2023.

Заказчиком, ГКУ КК "ДГЗ" 09.08.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство общеобразовательной школы на 1100 мест по ул. Калараш-Малышева, Лазаревского внутригородского района города Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)" (номер извещения в ЕИС - 0818500000822005105) (далее - Аукцион, Работы).

Между Заказчиком и ООО "ИТС" по результатам проведения Аукциона заключен муниципальный контракт от 30.08.2022 N 111 (далее - Контракт) на выполнение Работ, цена которого, составила 1 062 691 393,80 руб.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта ООО "ИТС" обязуется выполнить Работы в объеме и в сроки, предусмотренные приложением N 1 к Контракту (далее - График выполнения работ), в соответствии с утвержденной проектной и рабочей документацией, Контрактом с приложениями к нему, требованиями технических регламентов, стандартами, сводами правил и иными нормативными правовыми актами в области строительства.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 19.4 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, на основании статьи 717 ГК РФ принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 27.10.2023 N 2882 (далее - Решение).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно статье 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

В соответствии с пунктом 19.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях неисполнения
ООО "ИТС" требований, указанных в пунктах 3.5, 4.4.29 Контракта.

Из содержания пункта 3.5 Контракта следует, что если ООО "ИТС" не приступило к выполнению Контракта в установленные сроки, либо выполняет обязательства по Контракту с нарушением установленных сроков более чем на 10 календарных дней, равно как и в случае нарушения ООО "ИТС" конечного срока выполнения Работ, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта, уведомив ООО "ИТС" за 10 календарных дней о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

При этом пунктом 4.4.29 Контракта установлено, что в случае исключения
ООО "ИТС" из реестра саморегулируемой организации, выдавшей ООО "ИТС" свидетельство дающее право осуществлять деятельность (выполнять работы) по Контракту, ООО "ИТС" обязано в письменном виде известить об этом Заказчика в течение 2 календарных дней, с даты такого исключения.

На заседании Комиссии представители ООО "ИТС" сообщили, что Решение не содержит выводов и указаний на факты неисполнения или ненадлежащего исполнения ООО "ИТС" обязательств по Контракту, при исполнении Контракта претензии к качеству, срокам выполнения Работ, а также в связи с нарушением иных требований Контракта в адрес ООО "ИТС" от Заказчика не поступали, правовые основания для исполнения требований пункта 4.4.29 Контракта не наступили.

Кроме того, в соответствии с пунктами 1.1, 1.1.1 дополнительного соглашения к Контракту от 22.05.2023 N 111-11, в связи с необходимостью корректировки проектной документации, стороны Контракта приняли решение о приостановке выполнения Работ с 04.05.2023, при этом возобновление выполнения Работ производится после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. По состоянию на дату принятия Решения
ООО "ИТС" возобновлено выполнение работ по бетонированию конструкций спортивного блока N 6 в осях 1-11/А-И.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии также сообщил, что Работы ООО "ИТС" выполнялись с соблюдением требований Контракта, претензии к качеству, срокам выполнения Работ, а также в связи с нарушением иных требований Контракта в адрес ООО "ИТС" от Заказчика не направлялись.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком нарушен установленный частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, поскольку у Заказчика на момент принятия Решения отсутствовали на то правовые основания,что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе, а также если заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком допущены нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком Решения,а также Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения ООО "ИТС" условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "ИТС" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "ИТС" (ИНН: 7724184740) в связи с принятием Заказчиком Решения, в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 9 статьи 95
Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 20.11.2023 по делу N 23/44/104/394 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия