Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21 ноября 2023 г. N РНП-78-1630/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

с участием представителей:

ГБОУ гимназия N 363 Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): директора.;

ИП Дондукова Виталия Викторовича (далее - Участник, Подрядчик): лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 29351-ЭП/23 от 15.11.2023) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт кровли в ГБОУ гимназия N 363 Фрунзенского района Санкт-Петербурга (извещение N 0372200035723000002),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.05.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт кровли в ГБОУ гимназия N 363 Фрунзенского района Санкт-Петербурга (извещение N 0372200035723000002) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 557 702,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2023 N ИЭА1 (далее - Протокол) победителем Аукциона признан ИП Дондуков В.В.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Дондуковым В.В. заключен государственный контракт N 0372200035723000002-363 от 39.05.2023 на сумму 420 610,72 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 6.5 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.11.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Дондуковым В.В.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт кровли (далее - Работы) (п. 1.1 Контракта).

На основании п.2.1 Контракта начало выполнения работ: в течение 5 календарных дней с момента подписания контракта.

Согласно п. 2.2 Контракта продолжительность выполнения работ: 120 календарных дней, т.е. в срок до 28.09.2023.

30.09.2023 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо о нарушении сроков выполнения Работ.

По состоянию на 03.11.2023 Подрядчиком обязательства по Контракту не исполнены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.1 ст.450.1 ГК РФ, ч.9 ст.95 Закона о контрактной системе и п.6.5 Контракта Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 03.11.2023.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 14.11.2023.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, следующее.

По состоянию на 03.11.2023 Подрядчиком были выполнены следующие работы:

-обмерные работы по кровле;

-получено задание от Комитета по градостроительству и архитектуре на разработку проекта благоустройств элементов благоустройства (устройство ограждений в соответствии с нормативными требования);

-разработан и согласован проект благоустройств элементов благоустройства (устройство ограждений в соответствии с нормативными требования) в комитете по градостроительству и архитектуре.

-разработаны все разделы проектно-сметной документации в соответствии с техническим заданием на проектирование (приложение 1 к контракту).

06.10.2023 в адрес Заказчика был направлен весь пакет документов проектно-сметной документации на бумажном носителе с согласованиями, по объекту: "Капитальный ремонт кровли по адресу: Санкт-Петербург, ул. Димитрова, дом 15, корп.3, литера А", для согласования и дальнейшего прохождения экспертизы сметной стоимости.

19.10.2023 от службы заказчика получен лист с замечаниями к предоставленной на проверку проектно-сметной документации.

27.10.203 Подрядчик направил на повторную проверку проектно-сметную документацию с внесенными корректировками. А также направил документацию в Комитет по градостроительству и архитектуре для согласования водосточных труб.

Нарушение сроков исполнения обязательств по Контракту произошло в связи со следующим:

1. при разработке проектно-сметной документации требуется запросить задание на согласование у Комитета по Градостроительству и Архитектуре г. Санкт- Петербурга (далее КГА) - срок исполнения 30 дней;

2. по заданию от КГА разработать проект благоустройства элементов благоустройства и направить его на согласование - срок согласования 30 дней;

3. согласно техническому задания, при превышении сметной стоимости на 10 млн. руб. требуется прохождение экспертизы сметной стоимости в ГАУ "ЦГЭ", в тоже время не всегда возможно определить итоговую сметную стоимость работ до завершения составления сметы.

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ИП Дондукова В.В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП Дондуковым В.В. предпринимались все возможные меры для исполнения Контракта, а включение сведений в отношении ИП Дондукова В.В. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Дондукова Виталия Викторовича (ИНН: 650111293248), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.