Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21 ноября 2023 г. N 44-4410/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПБ ГБСУСО "Социально-оздоровительный центр "Пансионат "Заря" (далее - Заказчик):

ООО ТК "Меридиан" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 29375-ЭП/23 от 15.11.2023) на действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок при определении исполнителя путем проведения электронного аукциона на закупку функционального оборудования для автоматизации процесса обработки пищевых продуктов (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 29.09.2023 в единой информационной системе, номер извещения 0372200277823000070. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 218 297, 00 рублей.

В жалобе ООО ТК "Меридиан" указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.11.2023 NИЭА2, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

". 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки

Не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки

Заявка не соответствует п. 2.1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению извещения об осуществлении закупки, а именно:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

1)Позиция 2 (Функциональная машина тип 2.) - значение показателя "Индикатор для определения неисправности при подключении шнура питания в сеть и к изделию: наличие" указано не в соответствии с инструкцией.

Требования к значениям показателей:

Наименование показателя: Индикатор для определения неисправности при подключении шнура питания в сеть и к изделию:

Требования к значениям показателя: наличие

Наименование показателя: Тип шнура питания:

Требования к значениям показателя: съемный или не съемный

В заявке:

Тип шнура питания: не съемный.

Индикатор для определения неисправности при подключении шнура питания в сеть и к изделию: наличие (при подключении в сеть), наличие (при подключении к изделию)

Комментарий, в соответствии с инструкцией:

3.в случае установления требования к значению показателя с применением "или" и/или "либо" или "и/или" при этом наименование показателя содержит двоеточие, то показатель относится к виду показателя по которому необходимо предоставить варианты значений из установленных в требовании кзначению показателя, и потребностямЗаказчика удовлетворяет каждый из вариантов таких значений (что обусловлено технологическими и функциональными особенностями товара, и связано с тем, что в зависимости от определенных параметров требуемого товара, он может обладать конкретным значением или несколькими значениями, которые удовлетворяют потребностям заказчика); в случае использования "или", "либо" участник закупки в заявке научастие взакупке обязан указатьодин из вариантов значений показателя, а в случае использования "и/или" - участник закупки обязан указать не менее одного варианта значения показателя, включая первое из вариантов значений; выбрав одно или несколько из вариантов значений показателей товара, участнику необходимо указать соответствующие характеристики товара именно для выбранного значения показателя; для показателей, которые установлены для других вариантов значений, участник указывает вместо значения показателя словазнаки: "не определяется", "не нормируется", "Х"; руководствуясь данным положением инструкции при предоставлении информации в первой части заявки участник должен предоставить одно или несколько из вариантов значений без использования "либо", "или" и/или "и/или"; данное положение имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить значения в неизменном виде, также имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить одно конкретное значение, также имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить два конкретных значения".

В соответствии с п.п. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Кроме того, согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, Заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявок. При этом Заказчик должен учитывать запрет, установленный Законом о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить заявку в соответствии с потребностями Заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели, Заказчик устанавливает в извещении инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований Заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Согласно содержанию электронного документа "Приложение_N_1_к_описанию_объекта_закупки.pdf", Заказчиком к товару "Функциональная машина тип 2" установлены, в том числе, следующие требования: Индикатор для определения неисправности при подключении шнура питания в сеть и к изделию - наличие; Тип шнура питания - съемный или не съемный.

В свою очередь, согласно установленной Заказчиком инструкции, содержащейся в электронном документе "Приложение_N_3_к_извещению_Требования_к_содержанию_и_составу_заявки", Заказчиком приведены следующие правила в отношении показателей:

"в случае если в наименовании показателя установлено несколько различных условий и/или характеристик и/или свойств товара , то требование установлено для каждого условия и/или характеристики и/или свойства товара и участник закупки должен указать в первой части заявки значения для каждого условия и/или характеристики и/или свойства исходя из положений данной инструкции. Пример показателя: длина и ширина изделия: более 100 мм. Пример значений, которые может указать участник в данном случае: длина и ширина изделия: - 140 мм (длина изделия), 110 мм (ширина изделия). В случае, если участником будет установлено одно конкретное значение в заявке, без явного указания, что оно соответствует для всех условий и/или характеристик и/или свойств товара, то комиссией это будет расцениваться как предоставление сведений для первого условия и/или характеристики и/или свойства товара, и как непредставление конкретного значения для остальных условий и/или характеристик и/или свойств товара;

Участник закупки при предоставлении информации о конкретных показателях товара указывает наименование показателей (характеристик) товара, конкретные показатели закупаемого товара, установленные заказчиком в Приложении N 1 к извещению (Описание объекта закуп-ки) и указание на товарный знак (при наличии) (в случае отсутствия в Приложении N 1 к извещению (Описание объекта закупки) указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в Приложении N 1 к извещению (Описание объекта закупки))."

Также в инструкции заказчиком определено, что в случае установления требования к значению показателя с применением "или" и/или "либо" или "и/или" при этом наименование показателя содержит двоеточие, то показатель относится к виду показателя по которому необходимо предоставить вари-анты значений из установленных в требовании к значению показателя, и потребностям Заказчика удовлетворяет каждый из вариантов таких значений ( что обусловлено технологическими и функциональными особенностями товара, и связано с тем, что в зависимости от определенных параметров требуемого товара, он может обладать конкретным значением или не-сколькими значениями, которые удовлетворяют потребностям заказчика ); в случае использования "или", "либо" участник закупки в заявке на участие в закупке обязан указать один из вариантов значений показателя.

Из содержания заявки Заявителя следует, что в отношении показателей характеристики предлагаемого к поставке товара участником закупки указаны показатели (характеристики) значения в соответствии с указанными в описании объекта закупки Заказчиком, и согласно положениям инструкции, в частности, в отношении рассматриваемой характеристики товара Заявителем указано, в том числе, следующее: Индикатор для определения неисправности при подключении шнура питания в сеть и к изделию: наличие (при подключении в сеть), наличие (при подключении к изделию).

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что у комиссии Заказчика отсутствовали достаточные основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения. Приняв решение об отклонении заявки Заявителя, комиссия Заказчика допустила нарушение п.п. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС также отмечает, что из содержания заявки участника закупки, заявка которого была признана соответствующей требованиям извещения, и который был признан победителем процедуры закупки в отношении товарной позиции "Функциональная машина тип 2" в отношении показателя "Индикатор для определения неисправности при подключении шнура питания в сеть и к изделию" указано значение, несоответствующее требованиям инструкции, поскольку значение "наличие" приведено без учета требования инструкции, в силу которого в случае, если в наименовании показателя установлено несколько различных условий и/или характеристик и/или свойств товара, то требование установлено для каждого условия и/или характеристики и/или свойства товара и участник закупки должен указать в первой части заявки значения для каждого условия и/или характеристики и/или свойства исходя из положений данной инструкции.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что у комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки победителя закупки несоответствующей требованиям извещения. Следовательно, признав заявку участника закупки, соответствующей требованиям извещения, комиссия Заказчика допустила нарушение п.п. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

2. Выявленное в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ТК "Меридиан" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение п.п. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.