Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 22 ноября 2023 г. N РНП-63-285

Резолютивная часть оглашена

20.11.2023 г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Государственного бюджетного учреждения Самарской области "САМАРАЛЕС" (далее - ГБУЗ СО "САМАРАЛЕС", Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "АБСОЛЮТ-ЭД" (далее - ООО "АБСОЛЮТ-ЭД", Участник) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона по объекту закупки: Оказание услуг по изготовлению, установке и размещению стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (извещение N0142200001323022813, начальная (максимальная) цена контракта 838 208,00 руб.) (далее - Закупка),

УСТАНОВИЛА:

20.10.2023 г. в Единой информационной системе (далее - ЕИС) опубликовано извещение N0142200001323022813 о проведении электронного аукциона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2023 NИЭА1 победителем Закупки признано ООО "АБСОЛЮТ-ЭД ".

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Из пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе следует, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

03.11.2023 г. Заказчиком размещен проект контракта.

13.11.2023 г. крайний срок подписания контракта.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе определено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

14.11.2023 г. от электронной площадки "ТЭК-Торг" получено уведомление об отмене процедуры заключения контракта

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из письменных пояснений ООО "АБСОЛЮТ-ЭД" следует, что 08.11.2023 Общество направило Заказчику подписанный проект контракта, но при подписании проекта контракта сведения об исполненных контрактах, предоставленные Участником в качестве обеспечения исполнения контракта, не сохранились на площадке.

13.11.2023 г. ООО "АБСОЛЮТ-ЭД" прикрепило сведения об исполненных контрактах в разделе "Иные документы" электронной торговой площадки.

Помимо этого, Участником в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой принять к рассмотрению в качестве обеспечения исполнения контракта сведения об исполненных контрактах, что подтверждается скриншотом электронной почты, подтверждающей направление письма Заказчику.

Также, Общество направило Заказчику разработанный дизайн-макет изготавливаемой в рамках контракта продукции, о чем свидетельствует скриншот электронной почты, подтверждающей направление письма.

Стоит отметить, что Участник заблаговременно произвел закупку материалов для изготовления продукции в рамках контракта, о чем свидетельствуют платежные поручения N1165 от 09.11.2023, N1166 от 09.11.2023.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Участник не имел умысла уклоняться от заключения контракта по итогам закупки.

На участие в закупке подано 2 заявки. В связи с уклонением первого участника от заключения контракта, контракт находится на стадии подписания со вторым участником закупки, что свидетельствует о том, что цель закупки Заказчиком достигнута.

Ранее ООО "АБСОЛЮТ-ЭД" заключало и исполняло государственные контракты в рамках Закона о контрактной системе без замечаний (в ЕИС содержится информация о 32 заключенных и исполненных контрактов).

Необходимо отметить, что обращений о включении ООО "АБСОЛЮТ-ЭД" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "АБСОЛЮТ-ЭД" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.